文档介绍：促进湘西州产业结构调整的财政扶持政策探究
促进湘西州产业结构调整的财政扶持政策探究
[摘要]湘西州为国家重点扶持地区,离不开财政政策扶持。本文考察了湘西自治州产业结构存在的问题,探析湘西自治州产业结构存在问题的成因,并提出了促进湘西州产业结构调整的财政扶持政策建议。
[关键词]湘西自治州;产业结构;财政扶持政策
[中图分类号]F812 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2014)8-0008-03
湖南唯一的少数民族自治州——湘西土家族苗族自治州(简称湘西州),是全省经济发展最落后的地区。产业结构在工业经济没有得到充分发展的情况下过早呈现“三、二、一”的比例关系,出现了“超前软化”或“虚高级化”的特点。同时,农业大而不强,缺乏特色与优势;服务业大而不优,以提供传统的物品和服务为主,现代服务业发展滞后。在新的发展阶段和新的发展背景下,湘西州顺应国内、省内产业政策的要求与产业发展的大趋势,充分利用财政扶持政策,努力挖掘自身优势,合理调整优化产业结构意义重大。
1 湘西州产业结构存在的问题
实施湘西开发以来,湘西州产业结构虽经不断调整,但由于整体发展水平相对滞后,产业发展基础薄弱,产业结构仍然存在着明显缺陷。
产业结构不尽合理,“虚高级化”特征明显
作为全省唯一的少数民族自治州和经济最落后地区,湘西州产业结构目前“三二一”的比例关系,是在工业经济没有得到充分发展的情况下出现的,这实际上是一种产业结构的“超前软化”或“虚高级化”。我们采用2010年的数据进行优化评价,对比它们2007年的评价结果,发现2007年在产业结构合理化指标上,湘西州与全国、湖南省的差距不大。但是产业结构高级化指标则存在明显差距。2007年,湘西州产业高级化指标值得分只有
(满分100,下同),,。到2010年,湘西州产业结构合理化和产业高级化指标得分均有所上升,,依然与湖南和全国存在较大差距,这表明湘西州的三次产业结构呈现很强的“虚高级化”特征。因此,在遵循提高经济总量,积极发展特色农业,继续发展第三产业等原则基础上,如何做大做强第二产业,仍是当前湘西州产业结构调整面临的一个突出问题。
传统产品仍占主体,产业结构层次低
从工业行业结构看,湘西州现有规模工业虽然门类较为齐全,但仍以采矿业和矿产品加工业特别是锰锌产品加工业为主,采矿业占规模以上工业经济的近70%;从工业产品结构看,目前档次低、品质差的传统产品,资源型产品或初加工产品仍占主体地位,缺乏高科技含量、高附加值、深加工、精加工的拳头产品和名牌产品。以矿产品为例,2010年全州矿业高新科技产品不足矿产品总值的24%;在第三产业中,传统的交通运输业、商业、餐饮业仍然是现阶段湘西州第三产业的主体,以提供传统的物品和服务为主。而现代服务业发展滞后。交通运输、仓储和邮政业在限额以上服务业主营业务收入占比超过一半(%),而除金融业外,其他如信息传输、计算机服务业、房地产等现代服务业占比很低,总计占比没超过20%。可见,湘西州以传统产业为主体,产业、产品结构层次低,是导致资源配置效率低、结构系统整体效益差的根本原因。对于这样一个欠发达地区来说,加速产