文档介绍：打造援疆项目前期工作的良性机制
打造援疆项目前期工作的良性机制
高质量的项目前期工作,是实现政府投资科学决策,优化项目功能,控制投资成本,保障工程质量,促进项目实施,充分发挥政府投资效益,确保顺利实现项目管理目标的前提和基础。三年来,北京援疆指挥部结合北京、和田两地实际情况和项目管理相关规定及要求,基本建立了项目前期工作基础,形成了良好的综合规划、项目储备库、年度投资计划、项目管理制度等构成的项目前期联动推进实施机制,取得了实质性成效。
,%,%。有力地推进了援疆项目全面加快实施,前三年安排的338个项目,开工率100%;已完工312项,%。较好实现了资金早投入、项目早见效、群众早受益目标。
用制度规范项目管理
组织制定了《北京市对口支援新疆和田地区“一市三县”及兵团农十四师项目管理办法》,完善了交钥匙、交支票项目管理实施细则、援建项目竣工验收等管理规定,形成了完善的北京援疆项目管理制度体系。科学规范的项目管理制度,理清了援受双方的工作职责,规范了项目申报、计划编制、项目审批、资金拨付等方面前期工作程序,为全面推进援建任务提供了工作依据,特别是有针对性地解决了一些制约援受双方在项目前期工作等方面存在的主要问题。
在项目招投标核准环节及程序方面,受援方原来是在初步设计阶段核准项目的施工、监理招投标手续,工作时点相对滞后,经与受援方反复沟通,确定了援建项目在项目建议书或可行性研究报告批复阶段核准相应招投标,加快推进了相关工作。
在项目审批程序职责方面,根据援建项目“交钥匙”、“交支票”等不同管理方式,明确了援受双方的职责和程序要求;对于500万元以下的援建项目,积极借鉴北京市相关管理经验,把前期手续三步并一步,确定只审批实施方案并要求工作深度达到初步设计概算要求,加快了项目审批和实施进度。
在项目管理公司的管理费界定方面,结合国家、北京市相关政策规定以及北京援建和田“交钥匙”项目的实际情况,在有利于调动项目管理单位积极性、有利于加快援建项目实施的前提下,研究提出项目管理费由前期管理费、建设期管理费、后期工作及管理费等三部分费用构成,既符合相关规定,更便于操作实施。
在推进受援地加强项目前期工作方面,针对受援地项目前期工作十分薄弱、项目前期经费严重不足的现状,加大项目前期费支持力度,累计增加安排了1050万元项目前期费,联合地区援疆办加强相关人员培训,有力推动受援地加强项目前期工作,也提高了当地援疆办的项目评估工作水平。
在节余资金管理和使用方面,明确要求财务决算报告批复后的项目结余资金,原则上由受援方整合使用,用于新项目建设,但要按要求履行相应审批手续,有效促进了援建项目结余资金的规范使用。
率先建立动态项目储备库
援疆的第一年,援建项目调整过多或实施进度相对较慢,其中一个很重要的原因是综合规划与年度计划安排的援疆项目前期工作深度不够或不具备相应的实施条件,从而造成项目反复调整和建设进度缓慢。2011年下半年,指挥部针对此问题进行了专题研究,借鉴北京市项目管理经验,为保证整体规划与年度计划的高度契合,在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度,进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平。