文档介绍：高校实施国库集中支付改革存在的问题及对策
高校实施国库集中支付改革存在的问题及对策
摘要:国库集中支付改革的顺利实施改变了高校资金的拨付方式,在预算管理、资金控制等方面产生了积极有效的作用,但是改革中也出现了一些问题,比如资金到位不及时、用款计划批复较晚、系统功能不完善、违规向同名账户划转资金等,本文从产生问题的主体角度分析了这些问题及其原因,并提出有针对性的改进措施。
关键词:高校国库集中支付问题措施
些年,在全国普遍实施国库集中支付制度的背景下,全国高校的资金拨付和支付方式发生了变革。高校实施国库集中支付制度,对于规范高校资金使用、监控预算资金支付、加强高校财务管理等方面发挥了积极有效的作用。作为国家财政制度改革的重要内容,国库集中支付改革是成功的、有效的,但是高校实施国库集中支付制度以来,出现了一些负面问题,这些问题有悖于国库集中支付制度改革的初衷,其原因是多方面的,既有高校自身原因,也有政府、银行等相关部门的原因。
一、高校实施国库集中支付改革中出现的问题
高校在实施国库集中支付改革的过程中出现了一些问题,如系统功能不完善、网络信号不稳定、上半年批复用款计划较少不能满足高校资金需求、银行电子信息和纸质入账单传递不及时等。这些问题的出现,影响了国库集中支付的实施效果,不利于资金的规范使用和效益的提高。
(一)资金指标到位不及时、用款计划批复较晚,严重影响预算执行进度
高校收到财政主管部门拨付的预算指标后,经国库集中支付系统报送用款计划才能支付资金,但是在实际执行过程中很多预算指标到位较晚。受国家预算批复程序的影响,年初预算批复下达时间一般在每年3月份,如果在国库集中支付系统内电子预算指标下达时间在3月份或4月份就会影响整年预算的执行进度。年中追加预算指标下达一般在下半年,有时在12月份,这就为高校执行预算项目带来困难,很容易造成年底形成结余结转资金,甚至会形成年底突击花钱的现象,资金的使用效益难以得到保障。此外,高校在上报用款计划后,等待批复的时间过长。高校一般将用款计划上报教育主管部门和财政主管部门,用款计划的批复一般要经过这两个主管部门内多个业务科室的审批。高校往往要等待半个月甚至更长时间才能收到用款计划批复,这也影响了资金的及时、有效使用。
(二)国库集中支付系统缺乏分析功能,网络信号不稳定
目前国库集中支付系统能够统计出资金的执行情况,如指标金额、用款计划批复、支付金额、剩余金额等信息,但是缺乏一定深度的分析功能,如资金报表、资金收支分析等。这些功能对于高校进行资金管理、政府部门监督各单位资金的运转情况具有重要作用。此外,国库集中支付系统的网络信号不够稳定,有时各预算单位网络不畅通,特别是在各预算单位集中登录系统服务器的时间,系统主页面不能正常打开,影响系统的正常使用。
(三)银行电子信息和纸质入账单传递不及时
会计核算的及时性是会计信息质量的基本要求,但是在实际工作中银行通过国库集中支付系统传递数据较慢,纸质入账材料传递不及时,造成高校会计核算信息滞后,影响了高校会计信息的质量。特别是年底财务决算前,这种情况还会给高校年底财务信息带来影响,比如财政部门在12月底将国库集中支付系统关闭,以便做好当年的财务决算工作,如果高校在国库集中支付系统关闭前2天支付了一笔款项,银行未支付,系统关闭前退回