文档介绍：高校修缮工程造价控制的问题与对策分析
高校修缮工程造价控制的问题与对策分析
摘要:随着高校校舍的老化,房屋修缮在高校后勤服务中显得越来越重要。本文通过总结实践经验,找出高校修缮工程造价控制方面存在不足,如缺乏科学规划、招标欠规范、施工监管漏洞大、内审力量不足等,并且针对上述问题提出建议,即高校应从修缮工程立项、设计、招标、施工至竣工结算的全过程实施造价控制,注重提升工程审计人员的素质,加强修缮工程档案管理,以减少资金浪费和提高维修资金使用效率。
关键词:修缮工程;全过程管理;造价控制
一、引言
国内大多数高校已有五六十年的历史,目前房屋设施设备陈旧、老化严重,房屋修缮在高校后勤服务中显得越来越重要。高校维修项目长期依赖国家财政专项资金支持,缺乏科学规划、招标欠规范、施工监管漏洞大、档案资料缺失、内审力量不足、预算常由施工方编制。修缮工程造价控制不足,造成学校部分维修资金的流失和学校资产的浪费。因此,找出高校修缮工程造价控制上存在的问题,有针对性地提出解决方案是极具实践性和现实意义的。
二、高校修缮工程造价控制存在的问题
(一)项目前期缺乏规划,“三边”工程严重
由于长期存在的“重新建、轻修缮”的理念和维修经费、工期紧张的情况,高校通常根据领导意见来制订修缮工程计划,修缮工程缺乏整体规划,没有按基本建设程序进行,常出现边决策、边设计、边施工的“三边”工程,难以控制资金额度、工程标准、招标文件与施工合同的完善程度等,致使造价大幅增加。
(二)规避招标,招标不规范
有些高校修缮主管部门由于人员少, 为了节省时间,将大工程化整为零,使每个小项目低于法律规定的必须实施招标的工程金额,规避招标。
此外,违法违规现象在高校修缮工程招投标中也时有发生,如标底编制不实,私泄标底,抬、串、围标现象,有些施工单位则利用“不平衡”报价、“低价中标、高价结算”等方式来扰乱招投标秩序,增加工程造价。
(三)施工监管力度低,现场管理漏洞大
许多高校缺乏专业技术人员,又因投资额度小,没有聘请监理,施工监管力度低,造成工程质量下降、偷工减料等现象。此外,工程签证把关不严,选用材料不当,现场管理漏洞大。
(四)工程内审力量不足,施工单位高估冒算
许多高校没有专职的修缮工程审计人员,即使有,大多由财务人员经过简单培训转来或兼职。在现场经验和结算技巧方面,施工单位预决算人员往往优于高校内审人员。修缮工程预算常由施工单位编制,施工方往往利用高校修缮工程管理人员不熟悉工程量计算、定额套取和造价构成,通过增加工程量、高套定额、高报材料单价等方式提高预算,导致工程成本增加,造成学校部分维修资金的流失。
(五)修缮工程档案缺失
许多高校物业的修缮工程档案资料缺失,不利于修缮工程的规划,易造成盲目投资和重复建设,导致学校的资产浪费。
三、高校修缮工程造价控制的对策分析
建议高校从修缮工程立项、设计、招标、施工,至竣工结算的全过程实施造价控制,以减少资金浪费、提高维修资金使用效率。此外,要提升工程审计人员素质,加强修缮工程档案管理。
(一)立项阶段造价的控制
一方面,将校园规划建设与学校发展战略结合,前瞻性地修缮改造,适应现代化教学的需求,分清修缮项目的轻重缓急,合理确定修缮时间及顺序。另一方面,根据学校经济实力与实际偿还