文档介绍：土地纠纷 有土地证土地纠纷问题的调查报告
中央一号文献下发后,特别是我省贯彻农业税所有取消和粮食直补政策后,极大地调动了农民的种地积极性,但也由此带来了部分矛盾,特别是因土地承包问题引起的矛盾尤为突出,从去年以来,全县共发生上访330件土地纠纷 有土地证土地纠纷问题的调查报告
中央一号文献下发后,特别是我省贯彻农业税所有取消和粮食直补政策后,极大地调动了农民的种地积极性,但也由此带来了部分矛盾,特别是因土地承包问题引起的矛盾尤为突出,从去年以来,全县共发生上访330件,涉及人员在千人以上。
一、土地矛盾形成的核心因素
从上访反映的问题来看，导致土地矛盾的因素核心有如下三个方面十二个因素。
（一）一般的上访案是二轮土地承包时农户由于多种因素未分到承包地问题，约占上访案的75%。一是户口在本村，全家已搬迁外地近年，根据饶河县二轮土地承包规定未能分到承包地；二是因二轮土地承包前欠集体“两提”款、筹划生育罚款或在化解农村不良债务时不肯分摊村集体债务等，土地被抽回；三是婚出婚入妇女因两地承包时间不统一或村定土政策等部分妇女分到土地或地被抽回；四是因当时落户手续不全或和村有不要地合同未分得地;五是二轮土地承包后新增人口规定分地。
(二)特殊的上访案是机动地发包不合理、土地经营权流转纠纷案，约占有10%。一是机动地发包时间过长，有的长达30年，合同不规范；二是因村欠个人债务，抽出村民地抵债年限过长,农民规定毁约还地；三是农户之间土地转包、转让，现因政策调节引起合同纠纷。
（三）比较棘手的案件是土地权属不清，通过行政手段难以解决的纠纷案，纷占15%。一是地方和森工林场地权属不清，农户已开垦近年荒地，有的已办了国有土地证，有的已纳入集体土地台账，可林场近年来却以在其林业区域内强行收回引起矛盾。二是国有土地和集体土地权属不清、界线不明。农户在集体耕地周边开垦的荒地，已向集体交积累近年，并纳入集体土地台账，可有的土地却被土地部门以1983年后开荒地应属国有荒地，办理了国有土地证，有的地被乡政府对外发包引起矛盾。四是集体的确既无地源又无经济实力解决解决应享有土地承包地未分地的纠纷。
二、对策和建议
（一）强化教育。通过法制宣教，提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格实行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组根据法律、法规的规定拟定并发布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实行承