文档介绍：基层水政执法工作点滴浅谈
基层水政执法工作点滴浅谈
摘要:随着依法行政、执法为民的法治观念不断转变,基层水行政执法工作也得到不断加强,取得了一些成果,水事活动逐步进入规范化、制度化。与此同时我们水政工作仍然存在着水法制观念、意识淡薄;执法手段软、难度大;执法队伍的整体素质不高等突出问题。本文结合我个人的工作实践就目前基层水行政执法中还存在的一些问题和对策作一些探讨。
关键词:基层水政执法;存在问题;对策
中图分类号:TV697 文献标识码:A
水行政执法是指各级水行政主管机关,按照有关水法律法规的规定,在水事管理领域里,依法对水行政管理的相对人采取的直接影响其权利义务,或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。
一、基层水行政执法的现状
以《水法》为核心,及《防洪法》、《水土保持法》等相关水法规的相继出台,逐步完善了水法制体系,基层水政执法队伍也逐步建立、发展、壮大,水政执法工作不断得到加强和规范,切实打击了一大批涉水案件的违法者,有效地维护了正常的水事秩序,取得的成果来之不易。但更应该清醒地看到,目前的水政工作基本上是处于一种被动、软弱的状态,缺乏生机与活力;水政机构、人员、编制没有根本解决,影响了执法人员的积极性;制度建设不完善,水政执法人员整体素质、水平不高,缺少监督。在一些地方保护主义面前容易造成执法的准绳有所偏向,大大增加了执法工作的难度,不能完全发挥水政机构的职能作用,久而久之形成一些重点、难点问题无解。
二、水政执法工作中存在的主要问题
1、水法制观念、意识淡薄
一些少数领导重建设轻管理,观念没有转变到依法行政、依法管理上来,对水政工作的重要性缺乏认识,认为水政工作可有可无。近年来“招商引资”“重点工程”等项目,更助长了这种思想观念,不按水法律法规办事,违反水法律、法规规定的权限和程序。出现问题后再去补救,不仅搬起石头砸自己的脚,无形中给群众进行了反面引导。对于人民群众水法制观念的转变,传统的“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传,所采用口号式标语等一些老套的方法,群众只知道“法”,根本不掌握某项法规的真正内容,实际达到的效果甚微,不能形成良好的水法制氛围。
2、执法手段软,依法办案难。
水行政执法由于没有直接的强制手段,加之管理相对人成分复杂、素质偏低,面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合,更有甚者,谩骂打击、围攻水政执法人员;在水事违法案件中,执法人员既要调查取证,又要履行执法程序,还要申请法院强制执行,由此造成时间过长,执法难度加大。另外地方主义保护严重,政府擅自主张,进行行政干预,以权代法、以言代法,致使水行政执法人员在执行公务中事难做,案难办,大大增加了执法工作的难度。这些都导致了有法“难”依、执法“难”严、违法“难”究的现象出现。
3、水行政执法队伍的整体素质、执法积极性不高。
水政工作人员和水政监察人员学法律的很少,对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够。由于对水法规及相关法规掌握得不牢,有些人在查处水事违法案件过程中,难以界定该案的性质,处罚的手段和尽度,给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都应是行政系列,水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要