文档介绍：—————————————————————————————————————————————————————去产能背后利益博弈 2017 年 02月 19日 00:37 经济观察报在国务院对各地水泥玻璃行业淘汰落后产能进行专项督查之际, 湖南省永州市东安县一条水泥生产线再次引发了企业、行业协会和地方政府之间的多方博弈,这场博弈的时间延续了 8 年之久。湖南省行业协会日前举报红狮东安水泥项目涉嫌骗取项目批文, 违规建设。而红狮方面强调, 该水泥项目取得所有核准、环评、用地等审批手续,实名举报系“恶意竞争”。在产能过剩的大背景下,这条合同标明日产 4000 吨的水泥生产线如果投产,将打破永州市水泥市场的现有格局。多方博弈驱车前往湖南省永州市东安县的路上, 经过九嶷骄阳水泥有限责任公司(以下简称永州骄阳) 。公司董事长王建者,这条日产 2500 吨的干法水泥生产线春节前开始停产, 直到现在还没有开工。为响应国家去产能的号召, 王建国的水泥厂每年都停窑, 停窑天数一般都在 140 天左右,将近半年。而距离永州骄阳几十公里、同样位于东安县的红狮水泥工厂这两年赶工建设,一条日产 4000 吨的干法水泥生产线有望于上半年正式投产。 2月 13 日,湖南省水泥协会召开发布会,举报红狮东安水泥项目涉嫌违规建设。该项目曾多次遭到水泥协会举报, 而最先举报它的是王建国。无疑, 如果红狮东安项目正式投产, 永州骄阳首当其冲。—————————————————————————————————————————————————————永州骄阳是市区重点私营股份制工业企业,总投资 亿元。而红狮控股集团(下称红狮集团)总部位于浙江,是国家重点支持 12 家全国性大型水泥企业之一。一个偶然的契机, 红狮集团进入永州市场,于 2011 年接手东安水泥项目,投资金额高达 10 亿元。原来, 该项目原业主星宇水泥有限公司资金告急, 为避免资源浪费及资产损失, 经原业主申请, 东安县政府通过招商引资, 由永州红狮兼并重组后与原业主合作建设, 东安星宇更名为永州红狮。地方政府对该项目也尤为重视, 永州红狮被列入永州市、东安县重点招商引资企业,在东安县政府设有红狮水泥重点项目指挥部。红狮东安水泥项目的核准批文是 2008 年3 月拿到的。彼时,湖南省发改委发文, 核准当时的东安星宇水泥有限公司 4000 吨/ 日新型干法水泥旋窑生产线, 并认定其符合国家产业政策。当时核准的批文中,项目投资 亿元,红狮的实际投资金额远超这个数字。核准批文下发 8 年多, 红狮东安水泥项目断断续续, 建设过程可谓一波三折。当下, 双方争执的焦点集中在项目是否合法以及是否违规扩建。湖南省水泥协会方面认为, 东安水泥项目的核准批文已经失效过期, 项目建设用地未取得合法手续,“报小建大”, 环境影响评价报告与在建违规项目严重不符。该文件明确表示,核准有效期两年。湖南省水泥协会据此认为, 该项目的核准批文早已失效, 核准文件到 2010 年3 月已经过期,“红狮是在 2011 年 12 月份才收购, 所以红狮拿到这张纸就是一张废纸”。而东安县政府在回复经济观察报记者的问询中表示, 东安水泥项—————————————————————————————————————————————————————目 2