文档介绍：开征环境税治理欠发达地区工业污染探析
开征环境税治理欠发达地区工业污染探析
摘要:论述欠发达地区工业污染主要是水、大气和工业固体废弃物污染和污染原因等,创新地提出酸雨检出率指标,借鉴国外环境税治污经验,建议试点开征水污染税、硫税和工业固体废弃物填埋税,强调水污染税按有害物质含量计税;硫税按含硫总量计税;固体废弃物税按填埋物重量计税,税基由环保部门核定,征管为地方税务机关,税收由中央和地方共享,并制定治污税收优惠政策。
关键词:水污染税;硫税;工业固体废弃物填埋税
中图分类号: 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)07-0124-04
一、欠发达地区工业污染现状概述
从行业上看,欠发达地区的工业污染主要涉及行业为农副食品加工业、金属采选和冶炼加工业、化学工业、造纸业、火力发电业、非金属矿物制品业等行业;从介质上看,污染主要为水环境污染、大气环境污染和工业固体废弃物污染。以欠发达地区云南省为例,2012年云南省第二产业总产值达到3 ,在省内三次产业中产值最高。与此同时,欠发达地区高速发展的工业也带来了严重的环境污染问题。
(一)水污染
以欠发达地区的云南省为例,2005—2012年,,%,呈上升趋势,主要污染指标化学需氧量和氨氮排放量具有类似变化规律。
(二)大气污染
云南省工业废气排放总量从2005年的5 ,,%,总体呈现上升趋势。
工业废气排放的主要指标,二氧化硫排放量在2005—2011年中上下波动,并在2011年有较大幅度的跃升;工业粉尘和工业烟尘排放量在2005—2010年中呈现稳定下降趋势。
2012年,云南省18个主要城市以二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的日平均浓度值评价空气质量,优良率在93%以上,与2011年相比有所上升。2005—2012年间,云南省在昆明、安宁、玉溪等主要城市检测酸雨。由于各年选择的城市数量不一,本文定义当年检出酸雨的城市占被测城市的比例为酸雨检出率,作为衡量云南省酸雨变化趋势的统计量。
云南省的工业产业布局似乎与酸雨区域的分布相似。2012年云南省酸雨区中的四座城市:安宁市、个旧市、昭通市、楚雄市,均是工业城市。工业污染是造成安宁、个旧、昭通、楚雄等城市大气污染,进而形成酸雨的原因之一。
(三)工业固体废弃物污染
2005—2012年,,%,总体呈现增长趋势。工业废弃物综合利用率也具有相似变化规律,从2005年的35%%,已接近废弃物产生总量的五成。固体废弃物的无害化处理量即处置量和贮存量,总体呈现增长趋势。
工业废弃物主要包括硫酸矿烧渣等矿渣、盐泥、污泥、废塑料、橡胶碎屑、玻璃废渣等建筑废材等。工业固体废弃物的大量堆积会使当地土壤、空气、地下水等受到不同程度的污染和破坏。
二、欠发达地区工业污染主要原因
(一)老工业企业生产技术设备陈旧、老化,污染物处理设施不健全、不规范
由于历史原因,云南省早期发展的工