文档介绍：1
行政机关公文概述
行政机关公文的行文规则
允许性规则
限定性规则
一般情况
特殊情况
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行政机关公文概述
行政机关公文的行文规则
允许性规则
一般情况下的允许性规则
政府行政机关有隶属关系的上下级之间可以互相行文。下级可以向上级直接行文,一般不得越级;上级对下级行文,可以逐级下达,也可以直接下达到基层机关。
政府各职能部门之间,在自己权限内,可以互相行文;可以联合行文;可以同下一级政府的有关业务部门互相行文;可以根据本级政府授权或以函的形式商洽工作、咨询和答复问题、审批事项时向下一级人民政府直接行文。
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如何确定机关之间的隶属关系和职权范围
同一系统的机关构成领导与被领导关系;
同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门具有业务上的指导关系;
同一系统中的同级机关之间与不同系统中的同级机关之间属于平行关系;
非同一组织系统的任何机关之间均属不相隶属关系。
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同级机关联合行文,单位不宜过多。
不同级别单位不能联合行文!
例:在以下的机关部门之间可以联合行文的是?
、省民政厅、省军区
、省教育厅、南京大学
、省人事厅、省财政厅
、省政协、省公安厅
、江苏省人民政府、中共江苏省委
、江苏省教育厅、国家教育部
、江苏省教育厅、北京大学
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行政机关公文写作
公文处理规则和程序
公文处理程序示意图
狭义上的公文管理指的就是文件的立卷归档。
从文件的最初拟稿到文件最后的保存或销毁,皆属广义上的公文管理。
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特殊情况下的允许性规则
在特殊情况下必须越级行文时,应抄报直接上级机关;
向下级机关的重要行文,应抄报直接上级机关;
受双重领导的下级机关向上级机关行文,应在写明主报上级机关的同时,抄报给另一上级机关;上级机关向受双重领导的下级机关行文时,必要时应同时抄送另一上级机关;
公开发表原则。经过批准在报刊上公开发表的国家行政机关应用文,应视同正式公文,依照执行。如不另外行文,应在报刊上同时注明。
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限制性行文规则
凡部门之间未能对有关问题取得协商一致时,不得各自向下行文;
各级国家行政机关一般不得越级行文;
请示的公文,一般一文一事,不得再上报的同时抄送下级机关。除领导直接交办的事情外,轻视不要直接送领导者个人。
严格执行“党政分开”的行文规则
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党政不分案例1:
中国人民保险公司文件
保发〔1996〕202号
关于印发加强领导班子建设的意见和计算机网络总体方案的通知
党政不分案例2:
中共中国人寿保险(集团)公司委员会文件国寿集团党干〔2005〕14号关于转发保监会《杨超、王宪章同志职务任免》、《杨超、王宪章职务任免》的通知现将中国保监会关于《杨超、王宪章同志职务任免》(保监党委任〔2005〕7号)、《杨超、王宪章职务任免》(保监任〔2005〕11号)的通知转发给你们。
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公文处理程序
基本原则
及时---分发、催办、实施
唐代法律规定,制文延缓1天,要打50鞭子;10天判1年徒刑;周转传递时,驿站迟滞1天要打80大板,急件迟滞10天要流放2000里。
西夏文书传递
准确---环环扣紧
保密---销毁登记、监销
古代保密:敕字加点
系统---专职机关
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公文处理程序
草拟
审核
签发
复核
缮印
用印
登记
分发
签收
登记
审核
拟办
批办
承办
催收
立卷
归档
销毁
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