文档介绍：上海自贸区力搅改革深水区
上海自贸区力搅改革深水区
自2013年9月29日挂牌成立以来,上海自贸区一路承载着期望、质疑,取得了成绩,却也在制度红利地释放上被人评价为“不太给力”,同时出台的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》(以下简称负面清单)实施过程中效力也大打折扣。那么自贸区的制度创新“本意”如何?改革到底碰到了哪些“深水区”?2014年“负面清单”有何新动向?
《经济》记者就相关问题对上海自贸区研究院秘书长、上海财经大学世界经贸系副主任陈波进行了独家专访。
制度创新遇到“深水区”
《经济》:上海自贸区的制度创新体现在哪里?
陈波:制度创新主要有两个方面。
一是政府职能转换。要想提高行政效率,政府必须实现从“教练”到“裁判”的职能转换,具体说来,需要减少对经济的干预与各项审批程序,让法律法规在执行时保持公正透明高效。自贸区推进这方面改革的同时,全国各地简政放权地改革亦在进行。
李克强总理上任以来,最大的改革成就就是下放了200多项权力。在我看来,国家发改委的相关改革尤其见到了成效。国家发改委是我国计划经济向市场经济转变过程之中的特殊产物。就它的职能来说,几乎所有大规模的投资都必须经过发改委同意,甚至许多商品定价都须有发改委准许,它对经济的干涉能力非常强。政府职能转换的首要任务就是对发改委的职能重新界定。
二是“负面清单”管理。许多自由贸易协定都要求外商除了拥有准入权,还需享有与本国企业一视同仁的待遇。而2013年9月30日推出的负面清单,主要用在国民经济关键性行业对外商投资进行限制,以起到保护作用。目前全世界有70多个国家都按照负面清单来管理外商投资。“法无禁止即可为”,遵循着这个原则,负面清单地出台本应对外商在华投资的自由化、市场化起到促进作用,但目前在上海自贸区起到的作用却很有限。
《经济》:负面清单出现了什么问题?遇到了哪些阻力?应该怎么解决?
陈波:2013版负面清单连自己的家底都没摸清。
去年8月,李克强总理提请全国人大常委会在自贸区内实施3部发改委起草的外贸投资法规,而这份负面清单就是在这个基础上制定完成。但和许多其他的政策文件一样,关于外商投资的相关规定“政出多门”,除了发改委牵头管理外商投资,商务部也涉及一部分内容,民政部也还有一些特殊规定,比如“殡葬业不许外商进入”等。粗略计算,相关法律法规有17000多条。除此之外,教育部、文化部等还有一些相关规定,地方政府、各经济开发区、工业园都有自己的特殊管理方式。许多外商凭着负面清单办事,却还是遇到重重壁垒,无所适从。
负面清单代表了公平性。严格遵循市场规则,提升透明度和公平度。一旦真正施行,相关部委切实权力下放,必然会出现既得利益方的损失。这些既得利益方就是我们的央企、国企,他们长期以来受到政策保护,既是经营者,又是市场游戏的教练和监督者,在游戏里玩不公平竞争。这也造成央企、国企固有的垄断形态,形成腐败的温床。
2013版负面清单内容并不完整。2014年,商务部、上海自贸区管理委员会联合制定新版负面清单,6月份有望出台,希望内容能更加明晰,效力落到实处。
银行竞争必将带来机遇
《经济》:目前上海自贸区跨境融资自由化、便利化等金融领域地开放创新进展如何?是否释放了应有