文档介绍：西方行政学说史
武汉大学政治与公共管理学院
制作人:汤惠琴
课程计划与安排
讲授:十二次左右60%
课堂讨论:三-四次15%
课外调研:一次10%
课外阅读:指定范围内著作一本及读书笔记或读后感一篇(7000字以上)10%
考勤:5%
参考阅读材料
1、古德诺:《政治与行政》
2、泰罗:《科学管理原理》
3、韦伯:《新教伦理与资本主义精神》
4、福莱特《建设性冲突》
5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》
6、德鲁克《管理:任务、责任、实践》
7、布坎南《公共选择理论:经济学的政治运用》
8、戴维奥斯本《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》
课外调研方案:
调研题目:利用泰罗的科学原则改进效率
调研的理论基础:泰罗的科学管理思想
要求:
自愿组合,每三四人构成一个调研小组
自行选择某项效率待改进的工作项目,利用泰罗的科学方法进行实地调查和测试,提出改进建议
调研完毕后撰写调研报告:
时间,地点,调研组成员,观测对象及理由,观测方法和工具、观测数据及分析、改进建议。
教学大纲
几个基本的名词
导论西方行政学说的产生与发展
1、提出与创立时期的西方行政理论
2、正统时期的西方行政理论
3、批评与转变时期的西方行政理论
4、应用与发展时期的西方行政理论
5、挑战与创新时期的西方行政理论
6、总结与探索时期的西方行政理论
结语:走向公共管理语境的公共治理理论
几个基本的名词
Administration: 行政、管理、行政管理;
Management: 管理;
Public Administration: 公共行政(学)、公共管理;
Public Management: 公共管理;
New Public Management:新公共管理;
西方公共行政学的产生与发展
提出与创立:威尔逊、古德诺、怀特等人,就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨;
早期的发展(正统时期):法约尔、韦伯、古利克,厄威克等人,主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法;
行为主义时期:巴纳德、西蒙等人,着重从组织中人的行为和人际关系的角度来研究管理活动;
多角度多领域发展:新公共行政学、德罗尔政策科学政策分析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理科学学派;
调整与转向:公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。
1. 提出与初创时期的西方行政理论
、威尔逊的公共行政理论
、古德诺的公共行政理论
、泰勒的科学管理理论
、法约尔的一般管理理论
威尔逊的公共行政理论
生平与著述:
19世纪末著名美国学者,总统;
代表作:《行政学研究》,1887年;
主要观点:
①提出和论证了公共行政研究的必要性:政府职能扩大化与复杂化的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标:
研究确定政府的职能,即政府能够适当且成功完成的任务;
研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质:行政中的政府,政府的操作与执行。
④探讨了某些具体的行政问题:
关于人事行政:提出如何建设一个好的文官制度的若干建议,强调官员素质的重要性;
关于行政监督:强调公共舆论监督的重要性。
简评:
主要贡献:第一次提出和论证了公共行政研究的必要性,是公共行政学鼻祖。
思考:威尔逊的主要观点与主要贡献
Thomas Woodrow Wilson
美国第二十八任总统、学者、教授。
世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。