文档介绍：2017/11/11
海南电大
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公共行政学
主讲:邢鸰
海南广播电视大学
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公共行政学
行政学,在我国也称之为行政管理学,在国外被称之为公共行政学、公共管理学。尽管名称不同,但它不论在国内、国外都被认为是一门探求政府科学管理社会公共事务的规律的科学。
它是在19世纪末20世纪初的特定历史条件下形成的一门独立学科。
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第一章绪论
对于行政,不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、
国外行政学家对行政的理解入手,在进行多方比较的基础上,
建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科
体系的完善程度为标志的。行政学学科体系的建构问题,由于
学派的不同及各国行政学体系建立的背景不同,至今尚未有统
一定论。在我国关于行政学体系建构问题仍处在探讨之中。本
章以系统论为指导思想,以行政主体为行政学研究的逻辑起点,以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、行政主
体活动目的为内容, 将行政主体的运作看做为一个系统运行
过程,展开对行政学体系的建构,把行政学体系归结为行政主
体的运行过程及其规律来加以研究。
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本章要点
第一节公共行政的含义与特点
第二节公共行政学的产生和发展
第三节公共行政学的研究对象和方法
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第一节行政学概述
行政这个概念,在行政现象已有几千年的历史
和行政学建立已有100多年历史后的今天, 仍未有一
个在世界范围内所公认的、确切的统一定义,这是科
学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复
杂性、多样性、综合性,以及行政所具有的生命活力。
百年来,世界上各国的政治学家、管理学家、
行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多
的定义。从历史发展的过程来看,在早期这些定
义侧重于政治层面,而后则侧重于管理层面,
再后则侧重于法律层面。
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本节要点
一、行政与公共行政
二、公共行政的特点和作用
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一、行政的涵义
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二、公共行政的特点与作用
1、公共行政的特点
(1)公共性。
(2)政治性。
(3)严格的法制性。
(4)民主性。
(5)公平性。
( 6 )高效性。
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2、公共行政的作用
(1)公共行政是对国家的治理
(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
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第二节公共行政学的产生和发展
本节从西方行政学说发展与中国古代行政思想挖掘的两条线索,以时间为顺序探寻行政学说发展的历史轨迹。本章分六个阶段详尽地描述西方行政学演变的历程,并侧重对这一进程进行了理性的分析。与此同时,也挖掘了中国古代行政思想的精华。需要指出的是,由于篇幅的限制,只能介绍部分代表人物及思想,而且由于社会制度、历史条件、民族文化等因素的影响,所介绍的人物及思想可能具有某种局限性,或存在某种分岐与争论。对于中国古代行政思想的挖掘与阐述也仅仅是一部分,中国古代行政思想之浩瀚决不是一章的内容所能容纳的。