文档介绍：行政学导论
齐明山主编
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
第一章绪论
行政与行政学概述
行政学的产生和发展
行政学的研究对象与方法
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
重点问题
第一节行政与行政学概述
1. 行政的含义
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
一、行政的含义与特点
行政,即公共行政,也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有什么区别。行政,顾名思义,就是指政府处理政务,也就是处理社会公共事物。现代英文的行政源于拉丁文。马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革”一文》中认为行政是“国家的组织活动”。
第一节行政与行政学概述
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
行政是指政府行政,指政府处理国家的公共事务。公共行政是相对私人行政而言的:私人行政是私营部门的行政;公共行政是指公共组织的行政,即以政府为主体的公共组织对公共事务的管理。广义的公共组织是指不以盈利为目的,旨在为社会和公众提供公共服务和公共物品的社会组织。狭义的公共组织是指政府。许多学者将公共行政等同于政府行政。
第一节行政与行政学概述
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在历史上,学者们从不同的角度界定行政。但是,总的来说有如下一些看法:
首先,从孟德斯鸠的“三权分立”的角度界定公共行政范围,认为行政是与立法和司法并立的三种国家权力之一。
其次,从政治与行政的分离角度来界定公共行政范围。政治与行政分离,是公共行政学产生的主要推动力。
最后,有学者从广义的管理的角度来界定公共行政范围,认为一切管理都是行政。
第一节行政与行政学概述
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我们认为,公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府,因此也可以说行政就是政府行政。西方大多数学者也是这样认为的。
第一节行政与行政学概述
2. 行政的特点
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(1)行政的公共性。
(2)行政必须体现国家意志。
(3)行政必须是依法行政。
(4)行政必须是民主行政。
(5)行政必须是公平行政。
(6)行政必须是高效行政。
(7)行政必须以人为本。
第一节行政与行政学概述
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中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府,各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策,党是政策制定者和监督者,政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家公共行政的最大区别,也决定了我国公共行政的特点。
第一节行政与行政学概述
1. 行政学的含义
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二、行政学的含义与特点
究竟什么是行政学,众说纷纭,莫衷一是。争论的焦点是行政学是科学还是艺术,是方法还是运作程序。
达成共识的观点:
其研究的是政府对公共事务的组织与管理。
行政所追求的是效率和公平。
争议的问题:行政学是否像其他学科一样有科学规律。
第一节行政与行政学概述
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行政是不同国家行政生态的产物,行政管理的对象也是千差万别和千变万化的,面对不同的情况必须应用不同的管理方法;就是在相同时间、相同地点的管理对象,管理方法也不同。行政学只是对行政现象内在的科学化、效率化和规范化的规律性研究和探讨。因此,没有不变的规律。