文档介绍：浅议“立法阐明”的起草 起草立法草案
何谓“立法阐明”？它是法律草案阐明的一种通用提法，是立法活动中形成的重要法律文献。中国立法法第四十八条规定：“提出法律案，应当同步提出法律草案文本及其阐明，并提供必须的资料。法律草案的阐明应浅议“立法阐明”的起草 起草立法草案
何谓“立法阐明”？它是法律草案阐明的一种通用提法，是立法活动中形成的重要法律文献。中国立法法第四十八条规定：“提出法律案，应当同步提出法律草案文本及其阐明，并提供必须的资料。法律草案的阐明应当涉及制定该法律的必须性和核心内容。”由此可得出两点结论：第一、立法阐明是法律案的构成部分，一件法律案必需涉及立法阐明。其二，立法阐明要“阐明”的核心是制定该法律的必须性和核心内容，除此之外，对立法阐明的撰写并无其他限制性、约束性规定。
笔者自至在吉林省人大内司委工作期间，曾作为有关法规起草小组的工作人员，执笔起草了《吉林省避免职务犯罪工作条例》、《吉林省志愿者服务条例》、《吉林省社会治安综合治理条例》等七部地方性法规的立法阐明。在此，拟从法理角度并结合自身的工作实践，对立法阐明的起草谈部分粗浅的见解，以求教于人们。
从形成近年的惯例出发，立法阐明的撰写一般遵循着下述体例及格式安排：第一部分，制定法律草案的必须性。第二部分，制定法律草案的过程。第三部分，需要阐明的多种问题。第四部分，结语。固然，实践中对这多种部分的体例表述也许会浮现细微的差别，但是这些差别并不影响文献的整体构造。下面，笔者便按着以上四个部分的顺序逐个论述。
其一、有关制定法律草案的必须性。这一部分涉及立法法规定的必需论述的内容。立法的必须性论述，应简要扼要，抓住核心，构建起解决现实问题和制定法律草案的逻辑关系，切忌长篇大论。除此之外，笔者觉得可以在这部分中增长立法的“可行性、前瞻性、急切性”方面的简要阐明内容，作为和“必须性”并行的多种小见解。必须性是阐明立法的现实需要，可行性是阐明立法条件已成熟并具有相应的可操作性，前瞻性旨在表白立法不仅立足当下，且着眼于长远，急切性则是指该项立法不在“缓立”考虑之内，亟需制定出台。以上四个方面，逻辑关系层层递进，共同构筑起制定法律草案足够的充要条件。
其二、制定法律草案的过程。这部分内容的写法大同小异，重在回溯制定法律草案的工作过程及必经的法定程序。一般说来，如下多种问题应在这一部分得到答复或体现：第一、立法的启动。一般说来，在制定地方性法规的活动中较为常用的情形是，常委会构***员或代表提出的法律案作为启动立法的前置程序，而起草小组的成立则是立法正式开始的标志。因此，有关立法的由来、临时机构成立及人员的配备状况应作为立法阐明的内容之一，并清晰地梳理出立法活动的逻辑起点。第二、有关科学立法的体现。核心在于阐明立法