文档介绍：招拍挂与协议出让的区别与联系
问：什么是协议出让，其与招标拍卖挂牌出让有何区别？协议出让终究合用什么范围？应当按照什
么程序进行？
答：协议出让方式，是法定的国有土地使用权出让方
招拍挂与协议出让的区别与联系
问：什么是协议出让，其与招标拍卖挂牌出让有何区别？协议出让终究合用什么范围？应当按照什
么程序进行？
答：协议出让方式，是法定的国有土地使用权出让方式之一，也曾经是最重要最常用的政府供地方
式。《城市房地产管理法》第12条规定：“土地使用权出让，能够采取拍卖、招标或许双方协议的方式。”
所谓协议出让，一般认为，就是政府与土地使用者以协议方式签定土地使用权出让合同，土地使用者支付
相应的出让金，国家把一定期限的国有土地使用权让渡给土地使用者。我国推行土地使用制度改革以来，
土地作为一种特殊商品，逐步从无偿无限期逐步过渡为有偿有限期使用，而协议出让是有偿供地的主要方
式之一。只管协议方式拥有政府对地价较易控制、灵活性大的特点，但没有引入充分的竞争体制，缺乏公
正性，不利于公正竞争。能够说，以协议方式为主的土地市场，仍是不够发达、不够公然、不够公正、不
够公正的市场，容易滋生以权谋私、权钱交易等***现象。针对协议出让中的各种问题，2003年6月11
日，领土资源部以21号部令发布了《协议出让国有土地使用权规定》，对于进一步规范土地市场秩序，保
证政府供给土地使用权的公然、公正、公正，优化土地资源配置，截止***现象，必将发挥重要作用。
协议出让与招标拍卖挂牌出让，有好多邻近之处，比方两者都是政府有偿供给土地使用权的重要方
式，都要签定出让合同，受让人都要缴纳土地出让金，都要编制并宣布出让计划。但协议与招标拍卖挂牌
毕竟是两种不同的出让方式，也存在着区别，主要有以下三点：
一是合用范围不同。这也是两者最重要的区别。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（领土
资源部令第11号）第4条明确了招标拍卖挂牌的范围，规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性
用地，必须以招标、拍卖或许挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划宣布后，同一宗地有两
个以上意愿用地者的，也应当采用招标、拍卖或许挂牌方式出让。21命令第3条采取清除法确定了协议出
让的合用范围，即：只合用于除法律、行政法例、部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况，实践中主假如
工业用地、仓储用地及政府为调整经济构造、实施产业政策而需要赐予优惠、扶助的项目等。由此能够看
出，按照公然、公正、公正的原则，招标拍卖挂牌方式是“一般”，而协议方式是“特殊”，招标拍卖挂
牌出让的范围要比协议出让的范围大得多。
二是土地使用权出让金形成方式不同。协议出让是采取政府与土地使用者磋商的方式，而招标拍卖
挂牌出让则是竞价的方式。虽然都是