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农业财政补贴政策优化路径
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摘要：基于"共营制"不断优化农业财政补贴政策，能够有效保障我国农业的可持续进展。当前，"共营制"视角下的农业财政补贴政策优化工作面临着补贴结构亟待优化、人才引进培育补贴化。
三、"共营制"视角下的农业财政补贴政策优化路径
可持续进展是我国现代农业进展的必定要求，"共营制"的提出为我国实现现代农业可持续进展供应了重要的指导依据。对此，我国各地方政府还需基于"共营制"视角动身优化农业财政补贴政策，这便要求各地方政府优化补贴结构、完善人才引进培育补贴政策、完善职业经理人补贴政策、完善农业科技创新补贴政策。
（一）优化补贴结构
财政补贴结构不尽合理，已然成为制约"共营制"土地股份合作社进展的重要因素。对此，各地方政府还需以促进适度规模化、促进经济作物种植、提升农产品质量为导向，不断优化优化补贴结构。第一，以促进适度规模化为导向优化补贴结构。2018年5月，农业农村部、财政部的《关于做好2018年农业生产进展等项目实施工作的通知》明确指出要支持粮食适度规模经营。规模化经营能够实现生产要素的集约化，从而促进生产效率的提升、农夫经济收入的提升；能够有效节约生产成本，进而降低农夫的资金投入；能够解放一部分劳动力，为其次、第三产业输出更多劳动力；能够促进农夫专业水平与素养的提升。因此，促进规模经化营无疑是我国农业现代化转型的重要途径，但假如过度规模化，却会导致消逝大量失地农夫，严峻影响社会稳定，故而各地方政府还需以促进适度规模化经营为导向优化补贴结构，避开"共营制"土地股份合作社由于期望得到大量补贴而扩大规模。对此，各地方政府可以适度降低规模化生产的财政补贴标准，削减部分依据种植面积支付的财政补贴项目，保障"共营制"土地股份合作社的有序运营，进而推动我国农业的可持续进展。其次，以促进经济作物种植为导向优化财政补贴结构。蔬菜、瓜果、花卉等经济作物的经济价值较高，在确保国家粮食平安的基础上，促进经济作物种植，能够促进农夫群众切实增收，有助于促进农业现代化、可持续进展。因此，对于种经济价值高、技术要求高的经济作物，各地方政府可以考虑支付确定的财政补贴，同时以优待价格供应配套保险服务，最大限度地降低"共营制"土地股份合作社的生产经营风险，不断提高生产经营者的技术水平，促进农夫收入的显著增长，确保合作社的高效运作，进而推动我国农业的可持续进展。第三，以提升农产品质量为导向优化财政补贴结构。当前我国农业生产加工主体较为分散，使得农产品质量保障工作面临着较大逆境。对此，各地方政府还需以提升农产品质量为导向优化财政补贴结构，引导"共营制"土地股份合作社重视农产品质量。其一，建立农产品质量平安补贴制度。各地方政府需要针对特定生产资料赐予直接的财政补贴，使得"共营制"土地股份合作社获得现实的直接利益，从而有效引导"共营制"土地股份合作社使用农家肥，避开其过多利用化肥，同时鼓舞其提升秸秆的利用率，保障我国农业生态的可持续进展。其二，加强对优质农产品的财政补贴。加强对优质农产品的财政补贴，能够有效引导"共营制"土地股份合作社重视提升农产品质量。其三，完善财政补贴考核机制，督促"共营制"土地股份合作社规范自身的农业生产行为。各地方政府可以针对部分财政补贴项目建立健全考核机制，一旦发觉私自选购、使用违禁农药，则取消财政补贴，这能够确保农药的品质，避开对农产品质量造成影响。
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（二）完善人才引进培育补贴政策
"共营制"土地股份合作社的进展离不开人才的支持。为了有效引导优秀农业人才前往农村基层，面对"共营制"土地股份合作社供应农业技术推广服务，各地方政府还需完善人才引进培育补贴政策，激励高素养农业人才回流农业，从而保障"共营制"土地股份合作社与我国农业的可持续进展。第一，对于选择前往基层服务"共营制"土地股份合作社的农业专业高校生，各地方政府可以赐予每人每年1-5万元的财政补贴。对于乐观引进农业专业高校生的"共营制"土地股份合作社，各地方政府可以依据每人每年1-5万元的标准划拨薪酬支付补贴。例如，2018年12月，上海市松江区出台的《关于加强民生和人才保障促进本区乡村振兴的实施方法》指出，对于新引进的优秀农业技术骨干人才，赐予一次性30万元的安家补贴和8万元的生活补贴，每年还有4万元的人才嘉奖补贴。而"共营制"土地股份合作社应当对农业专业高校生的工作业绩作出考核评价，基于考评结果将政府划拨的薪酬支付补贴作为奖金进行支付。此外，各地方政府还需通过财政补贴，免费为农业专业高校生供应档案保管、户口挂靠等服务。其次，对于"共营制"土地股份合作社参与主体的子女，鼓舞其报考农业院校。对于考入农业院校者，可与其签订定向培育协议，由地方政府依据每人每学年1-2万