文档介绍：渐进式的大部制改革
渐进式的大部制改革
3月10日,国务院机构改革和职能转变方案公布。此次国务院机构改革,重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部制改革。根据方案:铁道部撤销并入交通运输部;卫生部与计生委合并为国家卫生和计划生育委员会;组建国家食品药品监督管理总局;新闻出版总署与广电总局合并为国家新闻出版广播电影电视总局;重组国家海洋局;电监会并入国家能源局。
这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门为25个。
相关专家在接受《中者采访时表示,此次大部制改革只是一个小手术,与之前外界预期有所差距,但也是可以理解的。接下来要实现政府职能转变,发挥市场作用、向社会让权,政府一方面要削权、限权,另一方面要花大精力做好监管。而从根本上来说,这有赖于政府从当前以GDP挂帅的发展主义路子转向公共服务型政府。
同时,为避免“越改革越膨胀,越精简人越多”的怪圈,大部制改革离不开人大的介入,对政府编制和公共预算的控制。此外,要提高行政效率,还需政治层面的改革与之相配合,亦即作为真正决策部门的党委系统需要有相应的调整和变化。在这一点上,广东顺德党政联动的大部制改革经验值得借鉴。
铁道部政企分开初现
从具体方案来看,此次改革中铁道部的消失显然最为“吸睛”。
方案提出,铁路将实行政企分开,不再保留铁道部。铁道部原有职能将一分为三,其中拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,包括调度指挥、铁路经营和建设等。
自1949年成立以来,铁道部在数十年间历经裁撤、复起、减员等改革,但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制,被称为计划经济的最后一个堡垒。2003年后原部长刘志军主政8年间,中国铁路迎来了有史以来投资规模最大、建设速度最快的“跨越式”发展时期,与之而来的腐败、安全等问题也愈发严重。
随着挟“高铁大跃进”政绩成为铁路政企分开最大阻碍因素之一的刘志军2011年2月因涉严重违纪被免职,铁道部改革已是箭在弦上。
铁道部改革面临的第一大难题是其背负的巨额债务。数据显示,截至2012年三季度,铁道部总资产为43044亿元,负债为26607亿元,%。
3月17日,中国铁路总公司已经挂牌。按照此前央行副行长刘士余称,原由商业银行向铁道部发放的贷款、铁道部发行的债券以及铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中铁总公司继承,国家对铁道部贷款或债券等各项支持政策不变。但外界认为,自负盈亏的中铁总公司自身不可能负担起如此庞大的债务。在由其承担的“经营性”债务之外,部分“公益性”债务或将由财政埋单。而究竟如何划分这两种债务,目前尚不明朗。
铁路改制后火车票会否涨价,也是舆论关注的重点。依据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》,要建立铁路公益性运输补贴机制。由此,铁路的公益性质仍会保留,这部分亏损将由政府埋单。末代铁道部长盛光祖在两会期间谈及票价时表示,“铁路的平均票价是偏低的,今后要按照市场规律、企业化经营来定票价”,这被解读为“暗示票价将涨”。不过,国家行政学院教授汪玉凯指出:“铁路企业