文档介绍：南海问题面面观□王珊刊名: “形式与政策”专题讲稿( 2012 —2013 年度) 中宣部《时事报告》杂志社作者:王珊南海,又称南中国海,是亚洲三大边缘海之一,包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。整个南海海域呈半封闭状态,为中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾等国家和地区所环抱, 面积为 350 万平方公里, 约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍, 仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海, 居世界第三位。南海平均深度 1212 米, 最深处达 5567 米。南海位于太平洋和印度洋之间, 不仅有马六甲海峡、新加坡海峡、巽他海峡和龙目海峡等重要海上通道, 也是世界上一些重要战略航线的必经之地; 南海还拥有广州、高雄、香港和新加坡等亚洲重要港口。南海还是世界最丰富的渔场并蕴藏着大量的石油和天然气。单从军事角度看, 控制了南海岛礁, 就等于直接或间接地控制了从马六甲海峡到日本、从香港到新加坡、从广东到马尼拉, 甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上航线。南沙群岛在南海诸岛的南部, 东西宽约 740 多公里, 南北长约 920 多公里, 总面积达 万平方公里。南沙群岛的范围内分布着 230 多个岛屿、沙洲、礁、滩, 是南海诸岛中岛礁最多、分布范围最广的珊瑚礁群。一、南海问题的起因及性质谈南海问题,有必要首先理清其内涵。我们通常所说的南海争端是指围绕南沙岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议。所谓南海问题,是南海争端非当事国以及南海域外大国以南海争端为借口插手南海事务,进而谋取政治、经济和战略利益的举动。随着南海问题急剧升温,目前南海地区不仅形成了六国七方的争端局面,南海也成为牵动东亚政治、安全格局的大国博弈的舞台。可以说,南海争端是当今世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议,南海问题也被国际社会称为“亚洲四大热点”问题之一。越南单方面挑起所谓的“西沙争议”、菲律宾挑起黄岩岛对峙事件,是蓄意将南海问题扩大化和复杂化。中国从来不认为西沙、中沙群岛存在所谓的争议。近年来,菲律宾不仅占领着南沙的马欢岛、南钥岛、中业岛等岛屿,又开始声称对本属于中沙群的黄岩岛拥有主权,尤其是 2012 年 4 月,菲律宾主动挑起黄岩岛对峙事件,不断在国际社会事件的影响,黄岩岛事件成为中菲在南海矛盾之一。所以,从广义上讲, 南海问题应包括由南海岛屿主权及海域管辖权所产生的系列矛盾和争端。(一) 中国拥有南海岛屿主权的历史依据。南海诸岛及相关海域自古以来就是中国领土。中国对南海诸岛的主权主张, 历史悠久,上可远溯至汉代。三国时期,中国在南海的航海活动无论在规模、数量都大幅增加。据《三国志》、《梁书》、《法显传》等史书记载,当时中国船队途径南海与东南亚、南亚之间的海上交通相当频繁。随着中国在南海航海事业的发展,人们对包括西沙群岛在内的南海诸岛的认识不断加深,从而唐宋时期开始起, 出现了专门指南沙群岛的古地名,如石塘、万里石塘、万里石塘屿、万里长沙、万里长堤等。有关南沙群岛的记载多见于唐宋以后的许多文献当中。南宋赵汝适在《诸蕃志》序中就有一张标有南海诸岛的地图“诸番图”。明代航海家郑和七下西洋,曾绘制著名的《郑和航海图》,明确标出南海 500 个地名,其中属于中国的地名约有 200 个,其所标“石塘”、“万生石塘屿”、“石星石塘”,分别标出西沙、南沙和中沙群岛。南沙从此列入中国版图。明末清初中国出版的行政区域地图中, 南沙群岛都在中国版图之内。完全可以说,中国是最早发现、开发和经营南海诸岛的国家,在相当长的时期内,南沙地区除了中国人以外,根本没有其他国家的行迹。清末以后,由于中国国力衰微,以及本土不断遭受外敌入侵,南海海疆也不时入侵。先有英国和德国非法测量,到上世纪 30 年代初,法国侵占南沙若干岛屿,随后日本又驱逐法国人,占领南沙群岛等 3 个群岛,并将其改名为“新南群岛”,划归台湾总督管辖。二战以后,中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神,恢复对南沙岛屿的主权。 1946 年 12月,中国政府派“太平号”驱逐舰和“中业号”坦克登陆舰,到达南沙太平岛并在岛上立碑、升旗,举行了庄严的接收仪式。大量历史证据表明,中国不但最早发现南沙群岛,而且有效地行使了管辖权。至于中国对黄岩岛的主权依据,更是详实、充分。据现有史料记载,早在 1279 年,元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测量”,其中在南海的测量点就在黄岩岛。这说明,至少在元代中国就已经发现了黄岩岛。 1935 年 1 月, 中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布了南海诸岛 132 个岛、礁、滩、沙洲中,黄岩岛以斯卡巴罗礁之名, 并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。 1947 年 10月,中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中,将