文档介绍：2
村镇债务清偿建议

一、争论背景

1999年《罔务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》下发后，乡镇政府债务清偿问题一度成为许多乡镇财政的核心问题。各地乡镇政府清偿债务的方法大同小异，但债权人2
村镇债务清偿建议

一、争论背景

1999年《罔务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》下发后，乡镇政府债务清偿问题一度成为许多乡镇财政的核心问题。各地乡镇政府清偿债务的方法大同小异，但债权人的受偿挨次却迥然不同。笔者调研过程中发觉有的乡镇先行偿还银行借款，有的却优先偿还企业欠款，还有的先偿还了据说是和乡镇领导有紧密关系的私人债务。由于不能清楚解释债务清偿时存在的先后之别，致使部分债权人加深了对政府偿还意愿的怀疑，有的地方甚至消逝了冲击政府、要求立刻予以清偿的群体性行为。影响社会稳定成为乡镇债务的潜在风险之一。

我国目前处于社会转型过程中，基层治理、财政体制等问题一时无法完全理顺，乡镇财政困难现象一时难以彻底消退；同时伴随着猛烈的进展需求，新债务发生也难以避开，Ill所以确定一个为众多债务人所接受的清偿方案，一方面有利于缓解干群冲突，维护地方稳定，恢复群众投资的信念；另一方面，对保持乡镇政府债务的动态平衡，实现债务资金的有效利用，推动新农村建设意义重大。

本文中乡镇政府债务是指乡镇政府及其所属部门，以及政府干部直接或间接以政府名义向上级财政、单位组织及个人举债或欠款所形成的全部债务的总和，即显性的直接负债。①国内现阶段对于乡镇政府债务清偿挨次的争论特殊少，主要是由于：(1)乡镇政府债务清偿工作始终由中央政府强力主导。近年来中央在化解乡村债务工作中开头强调要"优先化解与农夫利益直接相关、基层冲突比较集中的债务"，"把确属因用于乡村公益事业而造成对农夫个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置"，o这为乡镇政府的行动确定了基调。在中央严格要求、上级政府财政支持的状况下，各地只需按部就班进行。(2)争论者的主要精力都集中在关注债务的缘由、特征、危害等，致力于在宏观层面上提出制度改善的建议，较少从微观层面上端详这样一个关乎国家财政平安的问题。
3

部分论及乡镇政府债务清偿挨次的学者，普遍提出要优先偿还个人债务，由于个人债务"引发的冲突最为直接，也比较激烈"，关乎"政府的形象和信誉"。【"哒种观点与常识相符。还有一些学者在此观点基础上，提出了完善方案。如牛竹梅提出了"先小后大，先个人后单位"的原则。对于债务额较大的债权人，可依据状况，在不同的年份按比例分别清偿。151：李景耀提出的偿还挨次更加具体，"坚持先个人、后单位，先群众、后干部，先借款、后一般往来款的原则"，要"依据有息让无息、全额还本让差额还本的原则支配债务偿还挨次"。l研前述方法均将着眼点放在了债权人身上，张德强另开思路，"依据乡村所贷款项的实际用途"将债务首先细分为"沉淀债务"和"经营债务"，认为要优先偿还具有公益性或半公益性特征的的沉淀债务。171在谈及具体债权人时，其提出的原则和其他人相差无几，"先个人、后集体、再银行"。但这一思路照旧过于笼统。如沉淀债务"应从乡村债务总量中剔除，由省级以上政府财政担当偿还责任"，这一提法忽视了公