文档介绍：河北省新农保可持续发展影响因素研究
河北省新农保可持续发展影响因素研究
[提要] 本文通过对河北省新农保制度可持续发展影响因素的分析,探讨确保新农保可持续发展的措施,为新农保制度的完善提供一定的支持。
关键词:新农保;可持续;影响因素
本文是河北省人力资源和社会保障厅2012年度课题《河北省新型农村社会养老保险制度实施现状》(课题编号:JRS-2012-2028);2011年度唐山市科技局资助项目《唐山市农民参加新农保的现状和影响因素研究》(课题编号:10140208A-15);2012年度河北省社会科学发展研究课题《河北省新型农村养老保险长效供给机制研究》(课题编号:201203068)的研究成果
中图分类号:F84 文献标识码:A
收录日期:2013年3月25日
新农保制度是完善覆盖城乡居民的社会保障体系的一个重要子系统,促进新农保的健康可持续发展是解决我国农村地区人口老龄化问题的关键所在。而当前新农保在试点阶段还存在着诸多制约因素,本文拟从制度设计、农民经济基础和监管机制等几个方面进行深入分析,以期能更好地解决以上问题,促进河北省新农保事业的可持续发展。
一、新农保可持续发展影响因素分析
1、部分制度设计不公平。新农保《指导意见》中规定符合领取新农保养老金的条件为新农保制度实施时参保农民年龄达到60周岁,没有参加城镇职工基本养老保险的,以及没有缴纳新农保养老保险费,其符合条件的子女参加新农保的农民。说明试点地区在推行新农保制度时年满60周岁的农民如果其子女没有参保缴费就极有可能不能领取基础养老金。这会将一部分农村老年人排除在新农保制度以外,是对农村老年人享受新农保权利的一种剥夺。《指导意见》中还规定:参保人员在缴费和享受待遇期间死亡的,其个人账户资金,除政府补贴外,由法定继承人或指定受益人一次性领取。说明个人账户中只有参保人的历年缴费及利息积累可以继承,而政府补贴部分无法继承,对参保人有失公平。因此,新农保的制度设计缺乏公平性,影响新农保健康持续发展。
2、政策宣传力度不够。在试点阶段,如何将新农保这一强农惠农制度宣传好,将对新农保制度的顺利推进起着至关重要的作用。在受访者中,对新农保政策表示“知道”或是“比较了解”%;此外,对新农保政策表示“非常了解”%,“了解较少”%,还有少数人表示“一点不了解”。在对新农保政策的了解途径调查中,%的农村居民选择了“村委会宣传”这种途径,也有少数人选择了“电视、广播、报纸、网络”等途径。从对唐山市农村居民的抽样调查结果可以看出,仍有少数农民对新农保一无所知,而且农民对新农保的认识只是停留在投保的档次、养老金发放数额等一些与自身利益密切相关的参保的最基本知识层面上。
3、基金管理和运营层次较低。《河北省人民政府关于?展新型农村社会养老保险试点的实施意见》中规定:“试点阶段,新型农村社会养老保险基金暂实行县级管理”。养老保险基金在县域范围内进行管理,因为县域范围过小,使得基金运营过于分散,基金管理的专业化程度及层次均较低,如此长期下去,新农保基金的规模效益便难以体现。基金的安全更是难以得到保证,风险系数增大,抵抗风险的能力较弱;基金的保值增值面临困难。另外,当前的养老保险基金基本上是由人力资源和社会保障部门