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我国的行政生态与行政改革
——《行政生态学》读书报告
《行政生态学》的作者弗雷德・w •里格斯(),美国著名的行政学家。他1917 年出生于中国桂林， 1948 年公管 112班罗倩婧 1122310206
我国的行政生态与行政改革
——《行政生态学》读书报告
《行政生态学》的作者弗雷德・w •里格斯(),美国著名的行政学家。他1917 年出生于中国桂林， 1948 年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美。里格斯从比较的角度,运用生态学的理论与方法,研究发展中国家的行政问题,从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系,使行政生态学成为一门系统的学科,并在行政学理论领域产生重要影响,使他成为行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
在学习行政管理学这门课程之前,我从来没有听过“行政生态学”这个概念, 对于它我一无所知,但是里格斯用了十分生动恰当的例子告诉了我什么是行政生态学。以下是里格斯的原文描述：“行政生态学,视为一种学理固无不可,但如视为一种行政上的研究途径则更为恰当。生态学一词,是指任何有机体的生长环境。例如一株果树,它的生态环境为果树本身以外的土壤、水分、空气和阳光等。果树能否发芽、开花、结果,完全视生态环境中的这四大因素是否适宜而定。假若果树不能开花结果,我们绝不能茫然归咎于果树本身,而忽略生态环境因素, 这样不免会犯了只重视现象而忽视了原因的错误。根据行政生态学的原理,一个行政制度也被视为一个有机体,所以要想了解行政行为,就必须研究行政制度和它生态环境之间的关系,因为行政行为的良窳与制度本身的关系甚微,多是由生态环境中的各种因素所促成的结果。故所谓行政生态学,就是在研究行政行为时, 必须研究生态环境中的因素及其与行政行为之间的关系的一种科学。行政生态学的研究,基本上应从两个角度出发：一是探讨特有的社会、文化,和历史等因素, 如何影响并塑造公共行政；一是,反过来看既有的公共行政又如何影响其社会文化。”
里格斯的《行政生态学》一共有七个章节,分别是绪论、行政生态的剖析、先进国家的公共行政、发展中国家的官僚组织、行政改革的概念结构和策略、我国行政的生态与行为和我国行政的适应与未来。在这七个章节中,我侧重看了我国行政的生态与行为和我国行政的适应与未来两个章节,因此我主要针对这两章的内容谈谈我自己的想法。
在第六章中,里格斯分别从价值体系、社会结构、政治系统,以及经济制度等四个因素阐述我国行政的生态与行为。就影响行政行为的程度来说,现行的政府结构与经济因素,自是极为基本的环节。但就我国而论,上下绵延五千年的悠久文化,传统的价值体系与社会结构,对于行政行为的塑造与影响,更是—股不可忽视的力量。里格斯认为发展中国家的社会,一方面已从传统社会走了出来, 一方面却又没有能顺利地进入到现代社会的范畴中去。显然我国是属于他所阐述的这一过渡社会的,在各种行政生态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许多特质,呈现出并存、冲突的态势。因此过渡社会的行政主要有三个特点：异质性、重叠性和形式主义。异质性是指一个社会在同一时间里,同时显示出不同的制度,不同的行