文档介绍：“过头税”形成的动因及对策
赵淑惠 摘要:当某地经济发展与税收收入任务增长不同步时,当地税务部门在地方党政领导和上级税务部门的硬性收入任务规定的影响下,做出征收“过头税”的行为。这不但违反税法,加重纳税人负担,还形成税款征收的恶“过头税”形成的动因及对策
赵淑惠 摘要:当某地经济发展与税收收入任务增长不同步时,当地税务部门在地方党政领导和上级税务部门的硬性收入任务规定的影响下,做出征收“过头税”的行为。这不但违反税法,加重纳税人负担,还形成税款征收的恶性循环,是税务审计必须严厉查处的问题。
关键词:概念;动因及危害;办法和途径
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)01-0-01
据我局2009年3月就国际金融危机对我市中小企业影响状况进行的专项审计调查结果,数家企业经营利润大幅下降,特别是有色金属冶炼行业造成的冲击更大,有的企业甚至无法维持,处于停产状态。在这种经济形势下,%,%。这不得不让人产生疑虑:经济是税收的基础,经济决定税收,税收增长与经济增长应属同步,经济下滑了,税收反而增长了,其中的缘由到底如何呢?我们对其进行了探究,分析了“过头税”形成的动因及危害,并提出了解决问题的办法和途径。
一、“过头税”的概念
所谓过头税,是指税收征管部门为了完成税收任务而过度地向民间征税的做法,包括时间上的过头和幅度上的过头两种。时间上的过头是指,税务专管员为了完成税收任务,把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来;而幅度上的过头是收一些不该收的税,或者提高税率,随意罚款等。一般而言,征收“过头税”的现象,有被征收对象、税种、时段等方面的差异。就被征收对象来看,上市企业税收上缴较为规范、稳定,税务部门不容易“下手”,受当地政府控制、与当地政府有利益关联的大中型企业,往往成为税务部门征收“过头税”的对象。从税种上看,地方税种由于归地方国库所有,不需要与中央分成,由地方政府统一支配,也成为征收“过头税”的对象。从时间上看,年底,突击征收“过头税”较多;越是经济困难时期,“过头税”越是突出。
二、“过头税”形成的动因及危害
税务部门为什么在明知违法违规的前提下,仍旧征收“过头税”呢?我们对其缘由进行了追踪。主要有以下原因:
。实行分税制财政管理体制后,将税收按税种划分为中央税、地方税和共享税,但在实施中,又有多项标准,把地方税种的某些收入划归中央。挤压了地方税收的空间,地方税收是地方政府财力的重要保证,对地方经济发展具有重大影响,因此造成地方财政特别是县级财政十分困难,从而引发了地方政府征收“过头税”,并且征收税种多为资源税等地方税种,以解决地方财政困难。
2.“计划指标”是“过头税”的原罪。每年年初,上级税务机关及市政府都会向税务部门下达税收完成“计划指标”, 一般依据是,在上年度实际完成任务的基础上递增一定的比例,然后以部门为单位进行分摊。以某市为例,人民政府办公室下发文件《关于分解下达财政收入计划的通知》把当年全市一般预算收入任务分解到国税局、地税局,财政局,并说明