文档介绍：环境民事公益诉讼司法解释第8、9、10条环境公益诉讼原告起诉时提交的材料、法院 向原告释明增加有关保护社会公共利益诉讼请求、公告程序及公告后其他主体参加诉讼 程序权威理解与适用
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第八条【环境民事公益诉讼的原告起诉时应提交的材料】 权利是正当程序的基本要求。公告在保护原告当事人的诉权、其他 潜在原告的程序参与权以及促进法院行使审判权等方面的意义重大。
（一）公告为原告行使诉权提供了保障
其一，符合法律规定的机关和社会组织针对污染环境、破坏生态行为到法院要求法院依 法审判，此种行为旨在保护环境公共利益。而环境公共利益作为社会公共利益的有机组成部 分，影响着全社会所有人的生存和开展，将此行为公告给社会公众，不仅可以告知社会公众 已经有机关或社会组织对污染环境、破坏生态的行为提起了诉讼，还可以促进其他机关、组 织和社会公众积极参与并行使监督权，共同打击和制止污染环境、破坏生态的行为。通过公 告既可以促进诉讼程序的顺利进行以保护原告诉权的行使，又为法院的裁判结果提供了正当 化的依据。其二，本解释第二十五条规定了环境民事诉讼当事人达成调解协议或者自己达成 和解协议后，人民法院应当将协议内容公告。环境公益诉讼事关社会公共利益，原告的处分 权必须在不损害社会公共利益的前提下行使，协议内容应当接受社会监督。因此，该条也规 定了公告程序，目的是使公众知晓协议内容，以便及时对于损害社会公共利益的行为行使监 督权。如果其他主体认为协议损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以向人民 法院提出异议。
（二）公告为其他符合条件的原告的程序参与权提供了保障
环境民事公益诉讼的性质决定了提起诉讼的原告并不单一，在一个符合条件的机关或者 社会组织提起诉讼后，其他符合条件的机关或者社会组织可以通过参加诉讼的方式进入本案 的审理。在民事诉讼中，公告制度最重要的定位就是程序保障。因为它是法院在审判事关公 共利益的民事案件时应当严格遵循的基本的操作规程，是传递诉讼信息和有效衔接法院、当 事人以及其他诉讼参与人之间的诉讼行为的基本手段。公告也是在特定情况下衔接各项民事 诉讼程序的桥梁和纽带，它以特定的方式给其他符合条件的原告提供参与诉讼的机会，是保 障其他符合条件的原告的知情权并及时行使各项诉讼权利的前提,
表达了司法的公平和公正。
三、有权提起诉讼的其他机关和社会组织可以申请参加诉讼
这里的有权提起诉讼的其他机关和社会组织主要指除本案原告以外的，符合本司法解释 第一条至第五条规定的机关或者社会组织。传统的民事诉讼强调原告适格，原告要获取当事 人资格必须证明其权利受到了侵害。这种理论使得对公共利益的保护出现了司法真空。为实 现环境公益的有效保护，赋予包括法律规定的机关和社会组织在内的主体提起诉讼寻求司法 救济，是环境民事公益诉讼制度的一大突出特点，也是环境民事公益诉讼目的得以实现的必 然要求。
考虑到一个或者多个法律规定的机关或者社会组织均可能会对同一污染环境、破坏生态 行为提起诉讼，其对法院已经受理的案件具有诉讼利益，可以提出独立的诉讼请求，因此， 在已经有一个主体提起诉讼的前提下，也应当给予其他符合条件的主体参加诉讼的机会。由 于各主体在诉讼中提出的请求和理由不一定完全相同，相互结合，可以更全面地遏制污染环 境、破坏生态的行为，到达保护生态环境、维护社会公共利益的目的。其他符合条件的主体 在法律规定的时间内申请参加诉讼的，人民法院应在收到申请后及时审查是否符合受理条件。 由于各主体所针对的是同一污染环境、破坏生态行为，诉讼标的是共同的，如果符合本司法 解释规定的受理条件，人民法院应将该一个或多个主体列为共同诉讼的原告，所有参加诉讼 的主体都可以享有环境民事公益诉讼原告的权利，并承当相应的义务。具体可以适用《民事 诉讼法》关于共同诉讼的相关规定。
四、参加诉讼的申请应在公告之日起三十日内提出
由于环境公益诉讼的原告可以是任何满足法律规定的机关或者社会组织，因此，为了便 于符合法定条件的其他主体参与诉讼或者相关主体为诉讼提供法律支持，在受理案件并向被 告发送起诉状副本的同时，人民法院应将案件受理的情况即起诉的主体、被告的身份、起诉 状的主要内容向社会公开，便于社会公众知晓。
此种规定表达了环境公益诉讼的公众参与性。首先，社会公众参与环境公益诉讼的法理 渊源，可以运用美国相关环境公益诉讼理论进行解释。源自罗马法的“公共信托”理论，其 指出：共通物和公物都属于万民法的范畴，人们可以自由利用。国家只在作为公共权利的管 理者或受托者方面享有权利。⑴美国密执安大学约瑟夫•萨克斯教授于1970年在《密执安 法律评论》撰写《自然资源法中的公共信托理论：有效的司法干预》一文将“公共信托”理 论首次用于环保领域。⑵他指出：水、空气等与人类生活密不可分