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绩效管理
我国第三方政府绩效评价组织的自律实现问题探析
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包国宪张志栋
[摘要] 政府绩效评价作为一种评价和改进政府绩效的实用工具, 已经被广泛地应用于当今世界各国政府治
理实践中。经过长期的探索与实践, 目前已形成了多种评价模式, 其中第三方评价依靠其自身人才、
理论和技术方面的优势, 在政府绩效评价中占据极其重要的地位。本文主要针对我国第三方政府绩
效评价起步较晚以及缺乏相关评价机制的现状, 从组织自律的相关概念出发, 提出了在构建责任和
效能政府过程中, 如何发挥我国第三方政府绩效评价组织自律机制作用的设想。
[关键词] 第三方组织; 政府绩效评价; 自律机制
[中图分类号] C931 2 [文献标识码] A [文章编号] 1006 - 0863 (2008) 01 - 0049 - 03
一、引言的行为进行有效监督和控制; 第二层面是通过制定完善的
近年来, 随着我国行政体制改革的不断深入, 在西方规章制度和管理规范, 如工作程序、管理办法等预防绩效
国家绩效管理和绩效评价热潮的影响下, 我国许多地方政评价中的各种违规行为; 第三层面是通过倡导和弘扬组织
府和公共部门陆续开展了政府绩效评价的探索和尝试, 并的使命和核心价值观来培养并强化组织成员的自律意识,
形成了多种模式, 其中第三方评价依靠其自身人才、理论进一步转化为规范的行为模式。
和技术方面的优势, 在政府绩效评价中占据极其重要的地 2 组织自律的基本功能
位。所谓第三方评价是指由与政府无隶属关系和利益关系
(1) 人员素质控制功能。作为评估政府绩效的中介组
的第三部门和民间机构所组织实施的评价政府及其部门绩
织, 第三方评价组织需要一支具有高素质、较强专业能力
效的活动。目前我国第三方组织承担的政府绩效评价项
, 和工作能力的员工队伍。如果员工队伍中存在个别素质较
目越来越多, 第三方评价呈现出较快的发展趋势。但是总
差, 尤其是职业操守不佳的人员, 将会直接影响到整个组
体而言, 我国政府绩效评价仍处于探索阶段, 尚没有专门
织的信誉。因此, 这种内在需求迫切要求第三方政府绩效
的政府绩效评价方面的法律, 这给第三方评价组织的管理
评价组织的自律机制具备人员素质控制的功能。
和监督带来了漏洞和难度, 因此如何保证第三方评价组织
(2) 绩效评价工作质量保障与提升功能。第三方政府
在进行政府绩效评价工作时的中立性、评价过程的公正性
绩效评价组织的生存与发展在很大程度上依赖业务质量和
和公平性以及评价结果的有效性和可信度等就成为值得关
注的问题。为了实现第三方政府绩效评价的健康、有序、稳社会公认度。近年来, 社会、政府对绩效评价关注程度日
定、规范的发展, 笔者认为除了应进一步推动政府加快构益提高, 尤其是在 2005 年甘肃省实施“企业评议政府”
建适应中国国情的绩效评估体制外, 还应加强对组织自律活动后, 第三方评议政府绩效引起了社会各界的广泛关
机制的研究。注, 同时一些政府部门陆续委托第三方组织开展了绩效评
二、第三方政府绩效评价组织自律的内涵与功能价工作, 并力图在政府实践工作中应用相关的研究成