文档介绍：农村集体经济中的负债问题值得关注
刘贺清随着改革开放的逐渐深化,农村经济迈向市场经济的步伐不断加快。在农民收入不断增加,生活水平逐步提高的同时,如何发展农村村级集体经济是一个很值得探讨的问题。就此,我们就辽宁省开原市的村级集体经0多万元。由于该村集体经济实力增强,扩大了村级服务功能,改善了生产、生活条件。2001年村里拿出了10余万元为农民上了二级提水站,修了村路,并在路边植了树,美化了环境,使村容村貌发生了很大的变化。再比如莲花乡王家村,十余年来一直强化村统机制,每年靠山场、果园、承包地的收入达10万元左右。据统计,全市依靠强化村级管理,压支创收增加村级收入的村,占全市总村数的30%。
三是全市还有40%的村仅靠机动地的收入来弥补提留款的不足,以维持村级集体经济的正常运转。

二、村级集体经济负债严重

据调查统计,截止到2002年底全市351个村负债总额为14000万元。从其构成来看,银行贷款6300万元;高息抬款3000万元;欠外单位借款4700万元。同时,全市351个村共有资产总额为15000万元,其中包括村有债权6500万元,村级资产总额8500万元。在6500万元债权中,应收及暂付款为3500万元,农民欠款为3000万元。资大于债的村204个。资债相抵的有25个村,资不抵债的有122个村,占总数的1/3以上。导致负债的原因有以下几个方面:
一是办企业亏损,造成负债。有些村在没有充分考察、论证的前提下,单凭热情盲目上马办企业,结果在市场经济的竞争中,产品销售不出去,加之管理不善造成资金流失。如金沟子镇二社村,1987年和开原市轮胎厂合资办轮胎分厂。当时从农行贷款17万,个人高息抬款22万,后来由于市场不景气导致破产,造成严重亏损。现在全村还有外债70万元。八宝镇四社村前几年村建铸钢厂,投资148万元,其中银行贷款83万元。由于摊子铺得过大,管理混乱,被迫停产,只留下一些旧厂房和设备。
二是实行家庭联产承包责任制后,农民多年拖欠提留统筹款造成负债。由于农村经营核算体制的改变,农民集体观念淡化,模糊了发展集体经济与发展农户个体经济相辅相成的关系。相当一部分农民只要权利,不承担义务,长期拖欠提留。如威远镇南城子村,到2001年底该村拖欠提留款60多万元,进而造成该村负债总额达88万元。业民乡腰寨子村几年来拖欠提留款达160万元,人均欠款569元。
三是村级财务管理不善,造成负债。一些村干部素质不高,公仆意识淡化,造成财务管理混乱。个别村干部贪占挥霍浪费,使集体资财受到一定损失,造成负债。如老城镇前三台村,2001年招待费竟达到2万多元。东关村由于用电制度不健全,管理不善,导致农户窃电,被电业部门罚款6万元,造成村里负债。
四是超前兴办公益福利事业,造成负债。目前,有些村安装程控电话、推进养老保险、建校舍修村部、修路、普九达标等费用,远远超出当前村级经济的实际承受能力,造成村级债务加大。如城东乡城东村本是个年收入较高的村,每年提留款就能够保证正常开支。但由于搞达标等活动,。金沟子镇小弯屯村,在集体经济不宽松的情况下,超前兴建小学教学楼,从而造成村里负债几十万元。
五是近几年的开发性生产的补贴也是造成村级负债的原因之一。如近几年各村建蔬菜大