文档介绍：美国禁酒令对我国控烟立法的启示
 
 
秦宁
（将军烟草集团有限公司山东 济南 250100）
【Reference】本文基于烟酒两种消费品具
有危害人体健康、嗜好性、快速消费等相似特性，由酒触烟，通过对美国禁酒令出台背人希望的那样，从此和酒精告别。相反，由于禁酒法没有适应市场的需求，更无视部分民众的欲望，以及执法上的困难，最终产生了适得其反的后果，给社会带来了许多负面影响。酒饮料在美国奇货可居，为了牟取暴利，假酒、走私酒愈来愈烈。因为多数私酒并没有通过社会管理机构的质量检验，也无需取得质量合格证，私酒的质量无法保障，在缺少监管的情况下，有些不法商贩和制酒者用甲醇来勾兑酒精，致使饮酒者中毒、失明、残废、死亡的人数急剧增加，黑市交易壮大了黑帮的力量，社会上犯罪现象不降反升，犯罪率直线上升，没有真正改良社会风气。
五、美国禁酒令失败原因分析
美国禁酒令的兴起和发展，有其移民社会文化背景，但禁酒令的失败，原因相对更复杂，有社会文化的变迁、人类嗜好、经济发展等各方面因素，但归结起来，主要有以下原因：第一，禁酒所带的社会正面效益没有达到人民的期望水平。任何事物的产生必然都有正面效应和负面效应，美国禁酒令也不例外，通过禁酒令的实施，在一定的历史时期产生的正面效应是大于负面效应的，特别是开始全面禁酒之初，饮酒酗酒者明显减少，酒类贸易和酒类生产也受到了严格管制，受到了民众的大力拥护和支持。但在随后的发展过程中，地[]下酒类生产、非法贸易产生，严重干扰了正常的社会秩序和人民的生活，使社会产生了对禁酒令执行的不满，促进了禁酒令解除的步伐。第二，禁酒目标与手段脱节，禁酒令执法不到位，法律没有得到较好执行，是禁酒令失败的另一原因。禁酒令的产生顺应了民意，也得到了民意的支持，但是因为高昂的执法成本和难以承受的数量众多的执法队伍，使用保证禁酒令执法
到位所需的人、财、物的支持难以持续。第三，禁酒令与美国的社会需求背离，在执法过程中与美和道德素质提高了，对酒的认识也发生了转变，禁酒原先赖以存在的社会基础发生了动摇。强制改变饮酒需求者的习惯，是抑制其需求，而不是通过疏导的方式来达到禁酒之目的，必然会遭到酒类生产者和需求者的大力抵制与反对。
六、美国禁酒对于我国控烟立法的启示
一是控烟立法应与经济和社会生活相适应。透过美国禁酒历史分析，任何法律法规的出台，都是和国家的政治、经济、文化相适应的。我国的控烟立法应充分考虑我国经济还不很发达、烟草行业仍是国家财政收入支柱行业的现实状况，烟草对于国民经济和基础设施建设，帮助解决就业人口等各方面依然发挥巨大作用，应引入市场机制，调节各方面利益关系，终止烟草扩张趋势。二是控烟立法应考虑我国的市场需求和经济全球化背景。美国禁酒失败的严重后果之一便是禁酒与需求的背离。，卷烟销量占了世界卷烟总销量的35%，是世界上吸烟人口最多、市场需求最大的国家。从全球范围看，发达国家有进一步开拓发展中国家烟草市场的趋势。我国的控烟立法必须考虑到市场需求以及需求替代问题，防止在禁止或控制国内烟草生产和销售的同时，引起走私、黑假制售窝点的死灰复燃，造成对国家、社会更为严重的伤害。三是控烟立法应兼顾吸烟者与被动吸烟者的权利。控烟立法要很好的