文档介绍：优化营商环境调研报告－优化营商环境应坚决破除各种隐性壁垒
1 优化营商环境 调研报告－ 优化营商环境应坚决破除各种隐性壁垒
为激发市场活力、优化营商环境，我国大力推动简政放权，坚持放管结合，取得了显著成效，如今企业开办时间大大缩优化营商环境调研报告－优化营商环境应坚决破除各种隐性壁垒
1 优化营商环境 调研报告－ 优化营商环境应坚决破除各种隐性壁垒
为激发市场活力、优化营商环境，我国大力推动简政放权，坚持放管结合，取得了显著成效，如今企业开办时间大大缩短、手续大幅简化、发展能量在不断蓄积。但我们也要看到，我们的营商环境并非尽善尽美， 玻璃门、旋转门、弹簧门等各种隐性壁垒并未得到彻底消退，一些地方放而不松，设置各种隐性约束，制约着我国营商环境质量的进一步提升。
一、隐性壁垒的三种典型形态
以风险为由一刀切的可批不批。面对新业态，一方面既有法律法规滞后，难以适用于新的状况，无可参照条款用于审批监管；另一方面由于对风险难以推断，可适用类似条款却不敢运用，长期观望徘徊。一些新兴业态由于监管部门没有建立相应的监管制度，担忧出难以预料的问题，于是以防风险为由，对该类业务拖着不批，甚至一概不批。
碎片化管理和履责造成的重复审批。例如，自 2013年起营业性演出等经营活动相应审批权限已下放到各省（区、市），但却导致一系列问题。一是重复审批，一场
2 同样内容的演出在一个地方获批后，跨省（区、市）演出时还需再次进行审批；二是审批过严，要求演出内容与备案材料一字不差，否则就要面临被惩罚风险；三是审批标准不一样，在某地获得许可演出后，到其他地区申报备案不能获得批准等等。
市场监管越位导致的过度审批。例如，中心反复提出，要放开社会办医疗机构乙类大型医用设备配置，不得将社会办医疗机构等级、床位规模作为大型医用设备配备的前置条件，但由于种种缘由，政策迟迟未能得到落实。
二、隐性壁垒存在的主要缘由
一方面，隐性门槛识别界定有肯定难度。政府和市场的边界是相对的，市场的开放和管制也是相对的。前文所述几种隐性壁垒，企业诉求与政府管制的合理性都不是肯定的，须要详细问题详细分析。例如，疫情期间互联网+医疗健康服务异军突起，作为一新型业态，流程、方式、方法与传统实体医疗差异很大，在传统监管手段失灵状况下，平衡好创新与风险之间的关系，绝非易事；再如，为强化意识形态管理的文化类管理措施，怎么平衡市场旺盛和治理效能，从而确定管制措施的合理性，也是一门艺术。这些问题都须要结合实际，既要考虑市场诉求，也要考虑监管实力，是否合理具有肯定
3 的弹性，因此增加了隐性壁垒的识别难度。
另一方面，放管服相关配套改革滞后。破除行政和市场壁垒，推行负面清单管理模式，对我国行政审批体制改革意义重大，但负面清单管理也并非万能，能否发挥实质性作用，有两大前置条件：一是负面清单涵盖的内容，假如应有尽有，则失去了意义；二是相关配套改革措施能否刚好跟进。近年来，中心推出了不少改革举措，但许多部门不愿动自己奶酪，配套改革推动滞后，致使许多政策落不了地。例如，民营企业早已被获准进入某些国有经济占主导的行业，但至今在那些行业中，民营经济的影响力仍特别有限。这当然与民营企业自身的实力有关，但项目核准、公共财政、金融支持等一系列配套改革未能刚好跟进造成的