文档介绍：电企亏损身不由己
刘晓忠 政府对上网电价和销售电价实行“双管制”,与单管销售电价相比,这种“双管制”避免了电网公司与发电企业之间的利益博弈对电价管制的干扰,同时也为电网公司锁定了利润空间。然而从确立“双管制”的那天起,也就注定了发电企业不可避免地陷入电煤价格持续上涨与电价管制的窘境之中。
电改牺牲品
电力改革进程缓慢对发电企业的伤害丝毫不亚于煤电顶牛。根据2002年确立的电改方案,电改集中体现为三个分离――厂网分离、输配分离和配售分离。目前电改基本上迂回在厂网分离层面,输配分离和配售分离所面临的阻力仍然很大,电改的制度成本更多地由发电企业所承担。
电改进程受阻直接导致了整个电力行业利润分配失衡。电力行业近年来的利润增长并不低,%,但利润分布的失衡问题却越来越突出。
全国主要火力发电企业自2006年以来就面临着不同程度的亏损压力,随着电煤价格的持续上涨,亏损面不断扩大,最终在2008年一季度恶化为发电行业集体亏损的局面。
然而,自2002年厂网分离以来,电网公司的利润一直稳定增长,旱涝保收。目前,,,。电网公司通过这种“电价差”足以获得可观的稳定收益。
2007年两大电网公司利润总额高达631亿元,其中国家电网利润总额为471亿元,其经营业绩在150家央企中排名第四;仅广东电网2007年的利润就高达142亿元,资产回报率高达11%,远超6%-8%的国际平均水平。据BBA行业系统分析,2007年电力行业样本公司(主要为上市公司),不到两大电网公司利润的70%。
发电企业的利润下降从2007年三季度进一步凸现出来。根据Wind统计数据,以2007年1-11月为例,电力行业利润总额同比增长39%;%,特别是8-,%;截止到2008年一季度,五大发电集团的亏损额达到27亿元之巨。
目前,政府对上网电价和销售电价实行“双管制”,与单管销售电价相比,这种“双管制”避免了电网公司与发电企业之间的利益博弈对电价管制的干扰,同时也为电网公司锁定了利润空间。然而从确立“双管制”的那天起,也就注定了日后调整电网公司与发电企业的利润分配格局会十分困难,最终迫使发电企业单方面承担由电煤价格上涨所带来的成本压力。
补贴两难
据悉,最近国家发改委能源局已经紧急召集了电监会、部分煤炭和电力企业及相关行业协会讨论当前的煤电顶牛问题,提出的解决方案主要包括干预煤炭价格;上调上网电价;对发电企业进行财政补贴;实施第三次煤电联动。由于各方利益难以协调,故意见分歧很大。
干预煤炭价格的方案会导致电价扭曲上传至煤价,打乱煤炭的市场化价格形成机制,使问题进一步复杂化。而上调上网电价,则必然遭遇电网公司的反对。
2008年4月29日,国家发改委新闻发言人李朴民和经济运行局巡视员许之敏表示,在通胀压力下,煤电联动近期实行的可能性不大。
因此,部分人士认为对发电企业进行财政补贴