文档介绍：认罪认罚案件量刑建议研究
 
 
贵州省安顺市人民检察院课题组
摘要：认罪认罚案件量刑建议工作，关系到认罪认罚从宽制度的全面贯彻和高效落实，对优化诉讼资源，提升司法质效，化解社会矛盾纠纷具有重要现实意义。目前办理认罪认罚案部分刑事案件影响刑罚的因素、量刑的尺度，在一段时期内都是较为固定的，有效的沟通衔接机制所达成的共识，可以大大减少重复沟通、冗余协调耗费的时间精力等成本。在适用认罪认罚从宽制度时，良好的沟通与衔接才能够最大程度的化解弥合分歧。
（三）提出确定刑量刑建议能力不足，采纳率尚存提升空间
缺乏具体罪名的量刑指导、参考意见，加之承办检察官对确定刑量刑建议重要性认识不够，提出确定刑量刑建议的专业能力不足，量刑技术水平不高，特别是对量刑情节复杂或者被告人较多、罪行较多、犯罪形态不一的有组织犯罪（如涉黑、涉恶犯罪案件）提出确定刑量刑建议存在畏难情绪等，是影响高质量量刑建议的提出，以及法院对量刑建议采纳的主要因素。例如，安顺市两级检察机关适用认罪认罚从宽审结的案件中，%，采纳率还有提升空间;%，确定刑提出率偏低。
（四）认罪认罚案件上诉、抗诉时有发生
实践中，认罪认罚后上诉、抗诉案件时有发生，把本应追求正义与效率高度统一的认罪认罚案件推向二审，办案效率与效果无法体现。安顺市两级检察机关适用认罪认罚审结的案件中，%，且均系以量刑过重为由提出上诉。导致认罪认罚案件上诉、抗诉的原因是多样的，但不可忽视的是，一直以来不少检察人员关注的重点都是在定罪方面，将主要时间与精力放在确保案件
“捕得了、诉得出、判得下”，强调定罪方面的指控证明与公诉辩论，而忽视了量刑方面的证据运用与释法说理，影响了量刑建议质效。
三、强化认罪认罚量刑建议规范化的对策建议
结合安顺市检察机关的办案工作实际，针对检察实务中量刑建议质量不高、效果不明显的问题，探索提出以下对策建议。
（一）在顶层设计上完善认罪认罚案件办理工作规范
目前，从认罪认罚从宽制度适用率来看，检察机关起主导作用。从安顺市办案实际看，现阶段公安机关适用认罪认罚的积极性不高。截至2020年4月，安顺市检察机关办结的认罪认罚案件中，公安机关建议适用仅为108人，%;而检察机关自行适用2160人，%。因此，建议从顶层设计上制定或完善认罪认罚案件办理工作规范，公安部、最高人民检察院、最高人民法院分别从侦查、审查起诉、审判等环节，对相关部门规定相应履职要求，切实改变现阶段适用认罪认罚所体现的“中间热、两头冷”的局面。公检法机关进一步统一认识，提升认罪认罚案件量刑建议质效，共同推进认罪认罚从宽制度的落实。
（二）推进队伍专业化职业化建设，提升量刑能力
以实务为导向，加大对检察官的专业水平、职业素能、沟通协调和释法说理能力等方面的培养力度，提升办案能力水平和量刑技术，确保案件办理质量。在培训学****时可以考虑采用法检同堂、检察官教检察官、法官教检察官等方式，提升培训效果。借助大数据、智能化和检察工作的深度融合，，扩大运用并及时完善量刑辅助工具，并参考学****法院审
判系统及有关专家学者研发的量刑辅助系统，将量刑计算与大数据分析相结合，由大数据辅助工具根据法律规定、既往判例、本地