文档介绍：推进我国节能建筑措施研究
【摘要】“节能建筑”是指节能性能超过当地强制性建筑节能标准要求的建筑(含能源系统设备)。与此同时,我国计划在“十二五”期间全面推行65%的建筑节能设计标准,在目前50%标准执行效果都不尽理想的情况下该目
鼓励节能建筑将对保持我国经济平稳较快增长目标的实现产生积极影响。
在国际金融危机的背景下,我国出台了一系列扩大内需、拉动经济、刺激消费的积极财政政策及宽松的货币政策。目前,我国经济又面临着通货膨胀持续高位运行的问题,房地产行业是拉动经济增长、扩大内需的重要引擎,也是保持市场稳定的重要领域。在国家对房价进行调控的同时,通过有关政策鼓励节能建筑来拉动处于低迷的房地产市场将对实现经济平稳较快增长目标具有重要而积极的影响。
节能建筑是公共财政应该重点支持的公益性节能领域
发达国家的实践表明,节能是市场失灵的公益性领域,在市场经济条件下,采用基于市场的财税激励措施是推动节能工作的有效途径。我国以往的节能经济激励政策中,主要是针对工业企业节能领域。近期,我国又相继出台了鼓励节能汽车的财税激励政策和鼓励节能空调等节能产品的“节能产品惠民工程”,公共财政对节能的支持方向正在向公益性更强的领域转移。由于节能建筑更为复杂,目前仍未出台鼓励节能建筑的财税激励政策。而建筑能耗属于民生能耗,与每个人都息息相关,节能建筑的公益性特点更为突出,是公共财政更应该重点支持的公益性节能领域。
2 我国建筑能耗现状及其成因分析
我国建筑总量的快速上升、单位建筑面积能耗的增加以及住房供给结构的恶化,导致建筑能耗上升。根据相关数字测算,截止到2009年底,建筑的碳排放约占全国全部碳排放量的51%左右;随着房地产业快速发展及时间推移,建筑的碳排放在全国碳排放总量中的比例会快速上升,建筑已成为我国最大的碳排放载体。
节能建筑推进缓慢,建筑能耗持续攀升的主要原因有:
财税激励政策缺失对推动节能建筑带来的影响。节能建筑在经济层面上涉及投资、运行、维修、改造、投资回收期等眼前利益与长远利益的权衡与取舍,在有限的投资和节能措施费用过高的情况下,开发商根据市场的需求情况,一般很难主动考虑开发节能建筑。如果没有相关的经济激励措施和补偿办法,开发商也难以面对市场销售的风险和阻力。
现行的建筑标准与节能建筑的要求尚有差距。由于历史原因及一段时间内生产力水平低导致我国建筑标准低,而对建筑标准修改及提高,既要关注质量及房屋寿命,也要关注使用或居住的舒适度,更要关注以降低化石能源消耗为内涵的碳减排要求。
3 推进我国节能建筑的具体措施
基于上述分析,从以下两方面着手可有效推动我国节能建筑的发展:
鼓励节能建筑的财税激励政策方案。西方国家的实践表明,在市场经济条件下,采用基于市场的财税政策等经济激励措施是推动节能的有效途径。建筑耗能量大,涉及相关主体复杂,节能效果突出,具有较强的外部性和公益性,需要政府主导出台的节能经济激励政策来对市场加以引导。从财税政策手段看,税收优惠、财政补贴、节能建筑专项基金等都是可以选择的政策工具。
通过三个结合来修订和提高节能建筑标准。一是建筑标准修改及提高与新经济增长点培育相结合。推行低能源或零能源建筑,