文档介绍：年第 期 农业科技与信息 新农村建立
年第期 农业科技与信息 新农村建立
统一城乡税制统筹城乡进展一
730020兰州商学院慕宇
是每个公民的义务。取消农业税只是取消r农夫在农
业生产环节的税收但不等于取消对农夫的征税在理继取 消r屠宰税、三提五统、农村训练集资等行政事业性收 费和政府性基金 取消了“两匚”最终乂废除了农业 中心和地方财政釆取转移支付方•式 加大了 对农村经济建立与事业进展的投入力度。但是应当看 到 这是在特定时期的优待政策 并非长期之计 地方 各项事业的进展最终还是要靠当地经济的进展。
L4统-城乡税制是完善我国税收制度自身的内在 要求 建国以来 我国在城乡始终实行的是一•利严二元 税制”对农村的税收活动在税种设置、税法依据等方 面都R有相对的独立性丄商税收中很少有涉农内 容。从地域上看房产税、城镇土地使用税等明确规定 农村地X不征税城建税农村也按1%比例征收。从农 产品流通上看对农业生产者销侔的口产农产品明确 免税。从农业生产经营收益上看 由于Id前我国农业 生产主要以家庭为经营单位 某本上自产自用商品化 程度较低 实物收益难以货币化 加之绝大局部农夫确 实仍处于社会平均收入水平以下故此尽管个人所得 税虽未明确对其免征但面对每月达1 600元的税前 扣除額实质上并没有介入。长期以来我国农村地区 根本上只适用农业税现废止后相应的税制改革完善 方案有待制定农村税收制度已成真空这本身也是国 家税收制度不完整的一个表达。因此依据我国社会 进展和农业经济现状科学设计税制充分发挥国家税 收对农业经济的调整作用是完善我国税收制度口身 的内在要求。
2当前建立城乡统一税制面临的主要困难
在我国从一个独立的农业税制转变为城乡统一的 税制这是一个长期的、渐进的过程。儿年来的农村税 但 •由于一些客观因素的影响当前实行统一的城乡税 制而临许务困难。
K1 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
2 ：它配套改单是实行统一税制 的前提和根底税费改革并非一蹴而就也不仅仅是 税费制度的改革和完善而是一次农村经济利益的大 调整。它涉及到与其它现行制度配套改革的问题。依据 均衡制度观理论各个制度间是相互关联的和相互依 赖的。假设一项新制度的安排与现存的制度不相协调 那么这项制度的结果均订能不能完全实现改箪的初 裏。 斧进展机构改箪通过转变政府职能减人、减事、减支 来适应新形势的要求即以改革促改革。但在后来的 实践中由于检层财政普遍困雄丄资拖欠、债务沉垂、 财力增剧缺乏等问题的存在使农村税费改箪推动的 动力也显现缺乏务项配套改革的难度进一步増加。农 村税制改革能否成功很大程度上取决于相关配套改 革措施能否准时到位。农村税费改革要跳出单纯转变 税制的思路局限 只有当国家行政、经济、社会制度的 综合改革相互配套并且初貝 •成效时统一城乡税制才 能水到渠成。
22农村居民的收入水平也是影响目前实行统一税 制的一个重要因素 农村居民收入普遍偏低 没到达 城市居民个人所得税的起征点。