文档介绍：世界银行贷款××市农产品质量平安
工程建议书
××市农业综合开发办公室
2021年6月
目 录
一、工程背景1
〔一〕根本情况1
〔二〕农产品质量平安现状2
〔三〕农产品质量平安保障体系存在的问题和需求3
二提高农产品质量的平安性，是农业持续健康开展的必由之路。随着水产业向集约化、规模化、商业化的趋势开展，水产品质量平安问题越来越多，严重威胁公共卫生平安。要想从根本上遏制这些问题的出现，必须要加强水产品质量平安监视管理，从产地环境、生产过程、市场流通各环节对水产品生产进展监控，促进水产业健康开展。
某某市是农业〔特产、畜牧等〕大县，是国家重要的商品粮生产基地、国家重要的畜牧业生产基地。随着无公害农产品、绿色食品、有机农产品和特色农产品产业
开展，尤其是特色优势农产品生产的不断增加，培育农产品品牌，提升农产品质量平安水平，势在必行。
近年来，由食品平安引发的问题时有发生。随着人们生活水平的提高，消费观念的日趋改变，以及国际贸易技术壁垒日渐增高，农产品质量平安问题显得越发突出。质量平安检验工作成为保障农产品质量平安的重要技术手段。建立农产品质量检验检测体系，并保证切实有效运行，对于确保农产品质量平安，标准农业投入品、产地环境及农产品质量平安监控，保障农产品消费平安和增加优势农产品出口，具有十分重要的意义。
二、工程可行性分析
〔一〕影响某某市食品及农产品平安的主要因素
〔一〕产地环境方面
某某市食品及农产品产地环境存在的不利因素主要有三个方面：
一是自然及外界因素方面：城市工业生产造成的污染〔如松花江上游吉林市工业区〕向农村转移，某某市区人民生活产生的垃圾、污水向农村排放，一些小型的污染严重的乡镇企业缺少排污设施等。二是农业开展自身因素方面：农田灌溉不合理，水资源浪费严重；农药、化肥使用不合理，并造成土地污染，缓冲能力下降；乱砍乱伐，植被遭到破坏，至使灾害时有发生；农村生活垃圾，畜禽粪便，作物秸秆处理不当，利用不充分，造成很大程度上的农业生态环境的污染等。
三是能力建设方面：农民科技水平低，缺乏农产品质量平安建设意识，缺乏可持续开展意识。农产品质量平安监测及保障体系还不完善，不畅通。
〔二〕农产品生产过程方面
某某市农产品生产过程中，使用投入品的方法大多数不科学。多数生产者对药物、添加剂的性能和使用的有关规定缺乏了解，对药物残留的危害性认识缺乏。由于施用过量、喷洒方法不当、喷洒器具落后等原因，造成了残留。也有的生产者为盲目追求利润，不严格按规定使用国家批准的兽药和添加剂，随意在饲料中添加某些药物，出栏前又不注意休药期，导致药物残留严重超标。监视、检测体制不完善，致使投入品的使用缺少必要的标准和监视、监控。在投入品使用过程中，缺少专业人员指导，使用过程少有监控，以致造成超标现象严重，品质下降。另外，种植〔养殖〕人员缺少培训，种植〔养殖〕防病、防疫知识缺乏，标准化种植〔养殖〕意识淡薄，随意性大，产品质量参差不齐。
农产品生产过程存在的问题主要有农药残留、畜禽〔水〕产品药物残留、***盐超标、重金属超标等。
农药残留。农药施入田间后，对作物进展保护的数量仅占施用量的10%—30%，20%—30%进入大气和水体，50%-60%残留于土壤。据检测，某某市粮食类食品、蔬菜类食品、水果类食品、 鲜肉类食品中农药残留量都有不同程度超标现象。
畜禽〔水〕产品药物残留。养殖户多购浓缩料，参加添加剂等
进展饲养。养殖户常有过量使用或违规使用添加剂、兽药的现象。造成肉〔渔〕类品质不合格或药物等超标。
***盐超标。化肥的不合理施用，主要表现在蔬菜中***盐含量超标，特别是一些叶菜类蔬菜。过度使用无机化肥是造成蔬菜体内***盐积累过量的主要原因。
重金属超标。农产品中重金属污染在蔬菜、水果、肉类中均有检出。主要来自产地环境和投入品。
〔三〕市场流通方面
某某市现有一个市级中心市场，25个乡镇集贸市场。有5个特色市场，其它多数为自由集贸市场。主要的农产品交易市场有：卡伦镇蔬菜批发市场，龙嘉镇的瓜果、农副产品市场，上河湾镇的杂粮、杂豆、瓜菜、农副产品、水果市场，胡家回族乡牲畜交易市场等。
由于市场准入门槛低，流通渠道多、分布散、规模小，流通路线有长有短，参加流通的人员复杂及流动性强，对外地生产的蔬菜没有有效的市场准入标准和调控措施，在冬季外地菜大量上市时，超标率较高。食品流通环节涉及面广，食品经营企业众多，监管难度大。由于监测手段落后、监管不严，尤其是对批发市场和农贸市场缺乏有效的控制措施，同时市场没有实行认证标志制度，没有追溯制度，信息不对称，优质不能实现优价，致使“假、冒、伪、劣〞的现象时有发生。销售市场条件差异较大，其中很多不具备保障食品平安的条件，设施陈旧落后，符合标准标准的仓贮、运输车