文档介绍：行政执法行为及法律责任
吴传毅教授
行政执法行为及法律责任
行政行为根据不同标准,可以有不同的分类。
行政行为可以分为:抽象行政行为和具体行政行为;
行政行为可以分为:外部行政行为和内部行政行为;
行政行为可以分为:羁束行政行为和自由裁量行政行为;
行政行为可以分为:行政立法行为、行政司法行为和行政执法行为。
一、什么是行政执法行为?
行政执法行为是相对于行政立法行为和行政司法行为而言的。
行政执法行为是指行政执法主体依照法定的职责、权限和程序,对外实施行政管理所作出的具体行政行为。
一、什么是行政执法行为?
行政执法行为具有如下特征:
一是主体具有特定性
二是权责具有一致性
三是要求具有合法性
四是性质具有执行性
行政执法行为包括很多种类。具体包括行政许可行为;行政确认行为;行政检查行为;行政奖励行为;行政处罚行为;行政强制行为;行政征收行为等。
二、行政执法的基本原则
(一)职权法定原则
职权法定是指行政机关行使的行政权力必须来自法律的明确授权,法律没有明确授权的,行政机关不能为。
行政机关的法定职权,一般来自于两种形式的法律规定:一是由行政机关的组织法加以规定。一般是概括性的规定各机关的职责范围;二是由单行的实体法加以规定。具体规定某一具体事项由哪一级行政机关管辖。
二、行政执法的基本原则
(二)法律位阶原则
法律位阶即法律效力等级。该原则是指不同层级的法律规范发生冲突时,要遵循法律固有的效力等级确定其效力的大小。
该原则要求:上位法优于下位法的规定。
特别法优于一般法的规定。
后法优于前法的规定。
变通规定优于一般规定。
二、行政执法的基本原则
(三)自由裁量权适当原则
行政自由裁量权是指行政主体在行政行为的范围、方式、种类、幅度等方面所享有的选择决定权。
然而,行政自由裁量权必须保持在一个适当的范畴内。该原则要求:
一是裁量行为要符合法律授权的目的
二是裁量行为要合乎情理
三是裁量过程要公正
四是要遵循比例的要求
二、行政执法的基本原则
(四)程序合法原则
行政程序是指行政行为的步骤、方式、顺序和时限的总称。
为什么要强调程序合法原则?原因在于:行政实体法规定的是行政职权所要达到的目的、目标,而行政程序法规定的是达到这一目标的方式方法。没有程序法的规定,实体法的内容就不可能实现。为达到行政目的,不仅要求行政机关在行使职权时必须依据实体法,还必须依据程序法,即程序必须合法、到位。
二、行政执法的基本原则
(五)行政救济原则
行政救济是指因行政机关的违法或不当,使老百姓的权益受到损害时,行政机关应给予挽救和补偿。
行政救济原则要求行政执法机关在作出具体行政行为时必须告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利;请求行政赔偿的权利。
三、行政执法行为的法律责任
(一)行政执法主体承担的法律责任
(1)通报批评
(2)承认错误、赔礼道歉
(3)恢复名誉、消除影响
(4)返还权益
(5)恢复原状
(6)责令履行职责
(7)撤销违法的行政行为
(8)纠正不当的行政行为
(9)赔偿损失