文档介绍：高校预算绩效评价研究现状
吴 乐 摘要:预算管理是高校财务管理的重要组成部分,是高校财务制度改革的一项重要内容。预算绩效评价贯穿于预算资金分配、执行和评价的全过程,对高校事业发展具有深刻影响。当前中国高校预算绩效评价研究的还处于理要考虑到高校经济效益考核的特殊性,除一般的减少投入、增加产出的效益考核要求外,还有产出考核的模糊性以及人才质量的难以计量性的困难。在设立高校财务管理经济效益指标时,主要考核其经费支出结构的合理性;而在产出效益方面,主要考虑毕业生的一次社会就业率。陆媛(2006)以企业预算绩效指标的制定原则为依据和借鉴,提出高校在设计绩效指标时需要遵循的原则有:科学性、整体性、可比性和可行性。项华录、董丽丹等(2007)认为,绩效评价体系应坚持如下原则:科学性原则、可比性原则、通用性原则、整体优化原则、动态完善原则。
。陈纪瑜、张宇蕊(2004)设计的高校预算绩效评价体系包括预算编制的决策评价、预算执行的过程评价、预算决算的结果评价,分别对应于关键绩效指标、业绩指标以及绩效测评指标。李淑宁等(2004)认为,由于高校内部机构设置和支出功能的多元性,高校支出绩效考核体系呈现多层次、多因素立体结构, 认为绩效评价必须通过建立科学、合理、有效的评价方法、体系和标准来实施,从经费支出用途及功能上分为项目支出绩效体系和部门支出绩效体系。陆媛(2006)提出高校预算绩效评价体系的内容包括绩效指标体系、绩效目标以及绩效目标分解。项华录、董丽丹等(2007)认为,高校财务绩效评价体系是一个多目标的系统,分为两级指标,从学校财务、资产绩效,自筹绩效,教学绩效,科研绩效,产业、后勤绩效等五个方面全面反映高校的财务综合绩效水平。魏乾梅(2008)认为,应根据科学发展观和循环经济学原理, 将高校财务绩效评价的内容拓展为“5E”, 即经济性( Economy) 、效率性( Efficiency) 、效果性( Effectivenss) 、公平性( Equity) 和环保性( Environmental protection)。苏少辉(2009)认为,高校实行绩效预算是将高校预算建立在可衡量的绩效基础上,把预算资源的分配与学校的绩效联系起来,强调结果、责任和效率,提高预算支出的有效性。建立以“用钱效益”为理论基础,以目标管理和部门预算为支柱,以畅通的信息反馈机制及预算执行过程的全程监控为保证和构建绩效评价体系。
。陈纪瑜、张宇蕊(2004)认为,预算编制决策评价中的关键绩效指标主要来自于对绩效目标的进一步分解,核心内容包括四方面:(1)产出,反映高校支出项目的直接结果;(2)效率,反映高校财政资金运行管理质量和业务流程效率;(3)效果,反映通过高校支出项目获取的服务供给能力,产生的经济效益和社会效益;(4)影响,反映高校支出项目对相关环境和社会发展的长远影响、潜在影响、间接影响。李淑宁等(2004)从项目支出绩效和部门支出绩效两个层次建立了高校内部预算支出绩效考核体系。前者针对基本建设、实验室建设、学科建设、队伍建设、基础设施改造等项目;后者针对教学单位、行政管理单位、教学辅助单位、后勤单位的不同,设立社会效益指标。王明秀、孙海波(2005)基于综合实力、运行绩效和发展潜力等方面的考虑,设计了如