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的立法体系也不够健全，存在立法过于原则性、法律责
任不够明确、缺乏综合性法律和配套法律法规等不足。配套
法律、法规不足，目前关于垃圾分类的配套法律、法规只有
一部《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，其颁布于 XX
年，目前还没有正式实施；地方性法规不到位，缺乏政府和
政策扶持。管理部门重视程度不够；缺少有力的政策扶持和
配套的执行措施；市民对垃圾分类具体办法不了解，无法具
体实施等。在法律方面，则存在地方性法规不到位或立法有
空白、各地立法内容过于笼统、缺乏法律责任的规定、地区
发展不均衡等问题。究其原因，一方面是国家前些年对垃圾
分类的关注程度不够；一方面是有关垃圾分类的法律研究没
有形成独立的研究领域。对城市生活垃圾分类，我们也并不
是束手无策、无法可依的。法律是存在的，但还不够健全，
有待进一步完善。此外，就是这些要求不高、尚待完善的法
律，在现实中也得不到很好的遵守和执行，本市政府也没有
认真执行。
本市的生活垃圾之所以没有进行分类，简单的说一方面
是因为市民环保意识薄弱，缺乏垃圾分类意识；一方面是因
为有关部门执行、监管、宣传力度不够，从垃圾桶数量少之
又少且没有分类的垃圾桶等；而这些在很大程度上是由于经
济不允许造成的，近几年武汉正在把资金主要投注于城市建
设，修建各种道路、大桥、高架桥、隧道及地铁，资金有限。三、针对这些问题提出的建议
（一）提高熟悉，加强领导
各级领导应从长远和全局出发，熟悉城市垃圾收集与处
理的重要性和紧迫性。建议强化领导意识，齐抓共管，落实
项目， 落实资金， 促进垃圾无害化设施建设， 出台配套政策，
精心制定工作方案，为垃圾的收集与处理提供保障。
（二）全面发动，大力宣传
1. 树立垃圾分类的观念
垃圾的收集与处理需要全社会的动员与参与，应加强宣
传教育，提高保护环境意识，认清垃圾带来的危害，让全市
人民都来关心和支持垃圾的收集与处理工作。建议成立领导
小组，印发公开信，召开动员大会，争取社会支持，为垃圾
的分类收集与集中处理奠定基础。
2. 改造或增设垃圾分类回收的设施
可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分
类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，
越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻
璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电
池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要
使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的
载体，企业可以承担制作费用。
3. 封闭旧的垃圾道，在社区建立规范的回收站社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代
社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的
途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经
营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是
要合理规化垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，
强化新型社区的综合功能。
4. 改善目前的垃圾储运形式
对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意
的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装
载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用
的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队
伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的
竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。
5. 大力开发垃圾回收利用的科学研究
如电池、塑料等的无害化处理技术的研究。积极扶植垃
圾回收利用的下游产业，消化和充分利用垃圾资源，为社会
造福，减少二次污染。
（三）合理分类，定期收集
建议学习国内外分类收集垃圾的先进经验，多设分类垃
圾箱，或设定期定时收集的垃圾摆放点，引进奖励机制 , 按
期按时投放者奖励，否则罚款，资源垃圾投放达到一定数量
者给予奖励。定期定