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统筹余慈地区发展规划纲要
统筹余慈地区发展规划纲要
（送审稿）
宁波市发展和改革委员会
浙江省发展规划研究院
二〇〇六年六月
目 录
入较大，基础设施逐步配套，也已具备进一步开发建设的条件。近年来市委、市政府已提出建设大都市区的战略构想，并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，把余慈地区建设成为宁波都市区北部中心，这进一步明确了未来余慈地区统筹开发的方向。
第二节 制约因素
1、区域协调亟需加强
余慈地区分属两市的行政区划格局，对区域整体发展形成明显制约，主要体现为：一是两市从自身利益角度出发确立各自的城镇空间发展导向，慈溪主要向东部和北部发展，而余姚则主要向北部和南部发展。这样的发展导向，从跨区域的角度来看存在背离倾向，不利于形成集聚形态的宁波都市区北部中心；二是区域内部南北差距较大，北部主要是以城镇和产业集聚区为主的开发区域，而南部尤其是余姚南部的生态功能负担较大，山区欠发达乡镇和平原镇的差距较大，区域发展较不平衡；三是区域内329国道沿线城镇较为密集，各乡镇以自身利益为导向追求“小而全”的发展模式，相互之间在产业布置、城镇基础设施建设等方面缺乏统筹协调，城镇建设较为混乱。尤其是在329国道中部交界地区，有一段交界线与国道基本重合，使两市市域边界在此形成“犬牙交错”状态，而该处又是余慈地区城镇最为密集的区域，行政区划的人为分割与自然形成的城镇连绵发展之间存在较大矛盾，在基础设施建设和城镇布局上较难协调。
2、要素支撑有待强化
整个宁波地区属于资源型缺水地区，本区域北部基本由滩涂围垦而来，地势更为平坦，缺少兴修大型水利设施的条件；虽处于流域下游，但有效蓄水能力较差；河网虽较密集，但河网水体污染较为严重，水处理成本较高。因此，区域内水资源缺乏，且时空分布不均，导致生活用水和工业用水相当紧张。水的问题如不能得到妥善解决，将对本区域尤其是慈溪未来的开发建设形成极大的制约。此外，土地资源在区域内的分布不均衡，客观上造成建设用地供需缺口大、建设用地指标少、占补平衡压力大和重点发展区规划空间不足等问题，对两地尤其是余姚的发展形成较大的制约。
3、环境状况不容乐观
余慈地区经济发展迅速，城镇扩容较快，但一直以来缺乏有效的规划和引导，环境保护的能力较为薄弱。到目前为止，余慈地区污水处理配套工程建设较为滞后，集污管网建设则更为滞后，污水处理能力较差。本区域毗邻杭州湾，处于河流下游，加上印染、电镀、熔炼等行业性污染以及农村面源污染尚未得到有效遏制，导致平原河道和近岸海域水污染严重，环境状况不容乐观。
4、对外开放整体不足
余慈地区长期以来主要依靠体制机制的先发优势，以民营经济为主，依靠自我积累，客观上造成对外开放不足，尚未形成借助外力发展区域经济的有效机制。受原先杭州湾分隔带来的区位条件的限制，外来投资较少，经济较低。工业园区主要满足本地企业的发展需要，对外招商引资平台功能较弱，同苏南等地相比明显滞后，在接受国际产业转移中处于相对不利地位。
第三节 重大意义
1、是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策
顺应经济全球化和科技加速进步的趋势，充分发挥两地民营经济发达、体制机制灵活的优势，加速余慈地区的融合提升，提高区域内外资源配置效率，有利于增强余慈地区在全市乃至全省和长三角的战略地位，是带动全市新一轮快速发展，推进全市全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的战略决策。
2、是贯彻落实“八八战略”和“六大联动”战略的具体体现
顺应长三角区域一体化历史趋势，抓住港口一体化和接轨大上海的机遇，充分发挥杭州湾跨海大桥建成后本区域的区位优势和“港桥海”资源优势，主动接轨大上海，加快融入长三角，大力发展港口经济、大桥经济、海洋经济，是贯彻落实省委“八八战略”和市委“六大联动”战略的具体体现，有利于借助上海台，实现借力发展，拓展发展空间，打造“大桥经济圈”。
3、是实现城乡区域协调发展和建设社会主义新农村的客观要求
坚持区域统筹协调发展的要求，推进两市布局导向联动调整，产业经济联动发展，基础设施联动建设，生态环境联动治理，城市功能联动提升，有利于打破两地之间的行政分割限制，重塑社会主义市场经济条件下的新型区域关系，实现区域协调发展；有利于推进城乡一体化进程，加快社会主义新农村建设步伐，实现城乡协调发展。
4、是加快建设先进制造业基地和构筑现代化大都市的重要内容
立足于两地产业发展的良好基础，构建统一的产业升级发展平台，推进沿湾产业带建设，培育国际性产业集群，有利于我市加快建设先进制造业基地。在优化布局的基础上统筹发展北部城镇，建设要素集聚明显、基础设施良好、