文档介绍：第第一一讲讲绪论一、公务员与公务员制度国家公务员,即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理,行使行政职权,履行国家公务的人员。国家公务员制度,即是通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的总称。公务员的公务员的权力与义务规定权力与义务规定、、分类分类制度、制度、录用录用制度、制度、选任选任制度、制度、考核考核制度、制度、奖惩奖惩制度、制度、任用任用制度、制度、升降升降制度、制度、工资工资制度、制度、福利福利制度、制度、退职退休退职退休制度、制度、辞职辞退辞职辞退制度、制度、廉政廉政制度、制度、申诉申诉制度、制度、管理体制管理体制等。等。公务员制度就是由这公务员制度就是由这一系列制度一系列制度构构成的成的体系体系。。二、公务员制度的具体内容二、公务员制度的具体内容第第二二讲讲公务员制度的历史发展11、工业经济发展是西方公务员制度产、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础生的经济基础1818、、1919世纪,西方世纪,西方工业革命工业革命兴起,为公务员制兴起,为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加,迫切要求英国社的发展和城市人口急剧增加,迫切要求英国社会组织机构,包括政府管理组织从传统的小生会组织机构,包括政府管理组织从传统的小生产组织向产组织向现代大生产现代大生产组织转变,要求政府改革组织转变,要求政府改革管理体制管理体制,增强,增强管理权限管理权限,转变,转变管理方式管理方式,提,提高高管理技术水平管理技术水平。。一、公务员制度形成的历史条件一、公务员制度形成的历史条件2、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等,是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。中国古代官员制度源远流长,从隋唐开始实行科举制,并经过不断实践和完善,在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此,西方学者普遍认为,中国是文官制度的创始国。3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴4、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因西方,随着资本主义政党政治和选举制度的发展,导致政府职位的激烈竞争,大选后上台的政党大批更换政府各种人员,极大的影响了政府工作的连续性和稳定性,导致腐败发生。二、西方主要国家公务员制度的演进过程公务员制度,作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度,在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立,对世界其他各国,特别是西方国家产生了很大影响。1、英国文官制度的建立和发展西方国家公务员(文官)制度起源于英国。(1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离(19世纪30年代尝试文官常任,在财政部设立常务次官,产生了不受党派影响,不与内阁共进退,长期任职的事务官,即早期的文官)