文档介绍：1 食品安全标准的性质是食品安全标准的性质与效力华南师范大学学报(会科学版)社 21 0 0年第 3期 No 3, J OUR NAL OF S TH C NA NOIMAL UNI OU HI L VER IY ST 21 0 0年 6月 Jn ,2 1 u. 0O (O IL CECE II NS CA SI NE DTO ) 2 食品安全标准的性质与效力伍劲松( 华南师范大学法学院, 广东广州 50 0)1 06 摘要: 作为非正式法源的食品安全标准, 有明确的法律授权, 具制定过程与公告程序严密, 生产企业具有对强制约束力, 以作为行政执法的依据,可但从名称与形式上看仍然不能列为“之范畴。法院在审理过程中应尊法”重食品安全标准的专业性与科学性, 予其实质的适用效力。赋关键词: 品安全标准; 法律属性;食效力中图分类号: 92 1I2.) 文献标识码:A 文章编号:00 — 55 (00 0010 10 4521 )3 —02—5 民以食为天, 以安为先。食物是人类赖以生食存和发展的基本物质条件, 也是国家安定、会 3 发展社的根本要素。1近年来发生的多起食品安全重大事【件已成为政府和社会关注的主要问题,切需要建迫特定形式发布, 为共同遵守的准则和依据。作技术规范本身不具有法律性, 但是一旦国家通过法律规范把遵守和执行技术规范确定为法律义务, 术规范则成为法律规范,技成为法律规范所规定义务的具体内容,成为法律规范的有机组成部即分。3 术法规是上升为法律的技术规范, -技国务院 17 9 9年 7月 3 1日颁发的《中华人民共和国标准化管理条例》现已失效)l 规定:标准一经批(第 8条“准发布, 就是技术法规。食品安全标准在法律性质”上究竟能否纳入技术性法规的范畴, 得探讨。值( 法律授权的明确性一) 判断是否属于“”法的范畴, 往往可从形式标准构“从田地到餐桌”的全方面监管体系。随着国际 4 食品贸易的发展, 品生产者、规制定者和执行食法者、费者均呼唤食品安全标准。同时, 消解决食品进出口贸易中的争端也需要国际食品标准。食品安全标准的性质如何?是否具有法的效力?对公民是否具有约束力?对法院的案件判决具有何种影响?这些问题无疑是值得关注的。一、作为非正式法源的食品安全标准判断——如授权依据与是否发布。当食品安全标准具备法律授权的依据, 律授权目的、围与内容亦法范属明确时, 论其规范内容涉及人民权利或仅限于不纯粹行政内部事项,可以认定为法。如果食品安即技术标准已经成为现代行政国家的重要法律问题。【标准以科学、术和经验的综合成果为基础, 5 2技以促进最佳的共同效益为目的, 实质是对生产技其术设立的必须符合要求的门槛以及能达到此标准的实施方案。国家技术监督局 19 90年 7 月2 3日公布全标准的内容显非规范行政内部事务, 而是规范行使裁量权的方式与标准, 即难谓其对于人民权益不的《中华人民共和国标准化法条文解释》中对“标准”的含义作出解释:重复性事物和概念所作的对统一规定。它以科学、术和实践经验的综合成果技为基础, 经有关方面协商一致, 由主管机构批准,以收稿日期:0 9—12202—1 生影响。食品安全标准仍应以授权法律作为依附对象, 当其依附的法律构成要件已经明确, 在未逾越法律意旨的前提下, 政机关始得运用食品安全标 6 准行针对法律应如何执行作具体的补充。因此, 同形并基金项目: 广东省哲学社会科学“十一五”规划学科共建项目“法治政府视野下的行政解释制度研究”0 Go)(9G—4 作者简介: 伍劲松(99) 男, 16一, 湖南永州人, 法学博士, 华南师范大学法学院副教授。 l2 式与实质两项标准认定其法律属性, 当食品安全标准的法律授权依据、权目的、围与内容明确时,授范或其内容是规范行使裁罚权的方式与标准时, 应认定具有“”法的属性。据”,因为“管机构的批准”“是主和以特定形式发布”。我国《品安全法》食规定, 制定或修订食品 7 安全标准的根据是食品安全风险评估结果以及食用农产品质量安全风险评估结果, 同时参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果。食品安全风险评估的结果应当在起草阶段、查阶段与报批阶段审作为重要的制定依据。国家组织由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成食品安全国家标准审评委员会。食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过, 且制定过程中要广泛听取食品生产经营者和并消费者的意见。根据《国家标准管理办法》的规定, 标准制定程序大致可以分为计戈、备、草、查准起审从授权的形式来看, 品安全标准得到了法律食的明确授权。我国《品安全法》2 条规定,食第l 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布, 国务院标准化行政部门提 8 供国家标准编号。