文档介绍：1 我国农村社会保障存在的问题与对策[ 摘要] 大力发展农村社会保障是解决“三农”问题、实现城乡协调发展及经济和社会协调发展的一个重要途径。针对当前农村社会保障中存在的主要问题, 应建立合理的筹资机制、建立分层分类的农村社会保障制度、完善和规范农村社会保障管理制度、加强法制建设, 确保农村社会保障制度有法可依。只有这样, 才能加快农村社会保障建设的步伐。[ 关键词] 农村社会保障现状问题对策改革开放以来,我有了显著提高, 农村各项事业得到了长足发展。但与此不相适应的是, 我国农村社会保障长期滞后, 广大农民一直游离于社会的保障网之外, 他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展, 而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此, 进一步完善我国农村社会保障制度, 就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。一、我国农村社会保障的现状 2 计划经济时期,广大农民所享受的社会保障是以社队为基础的集体经济制度提供的, 其特点是全方位、低水平的社会保障。这种微不足道的集体经济保障,随着 20 世纪 80 年代初农村经济体制改革的进行而逐渐消失。之后, 农村除了“五保户”和烈、军属以外,广大农民基本上没有享受到任何直接的社会保障。从社会保障费的支出看, 占人口 80% 左右的农民的社会保障费支出只占总数的 11% , 而占人口 20% 的城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的 89%. 同是中华人民共和国的公民, 城镇居民和农村居民享受着完全不同的社会保障待遇。 80 年代中期以来, 我国农民实际收入增长缓慢, 城乡差距不断拉大, 原因之一就是农村的社会保障制度没有建立, 广大农民, 尤其是贫困地区的农民因病致贫、因老返贫已经成为一个不容忽视的社会问题。为了解决这个问题, 国家在部分地区进行了建立农村社会保障制度( 主要包括农村社会养老保险和医疗保险) 的试点和探索。但由于种种原因, 目前仍不尽人意。 1. 农村社会养老保险的实施情况并不理想民政部从 198 6 年开始对农村社会养老保险进行积极探索。 1991 年, 在山东烟台等地进行了农村社会养老保险试点, 3 并在试点的基础上逐步推开。截止 1997 年底,全国已有 31 个省( 自治区、直辖市) 2000 多个县(市、区、旗) 开展农村社会养老保险工作,有 8000 多万农村人口参加保险。表面上看, 农村社会养老保险工作开展得不错, 可实际上它实施的情况并不理想。截止 1998 年上半年, 尽管全国已有 80% 以上的县参加了保险, 但只占应该参保人数的 12% , 也就是说, 经过好几年的推广、运行, 仍有 88% 的农民游离于农村社会养老保障之外。 2. 广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低 20 世纪 80 年代初, 人民公社制度解体以后, 农村原来的合作医疗制度随之瓦解。虽然 1994 年以后各地作了一些努力试图恢复合作医疗, 但由于缺少可靠的经济来源和有效的制度设计, 重建的合作医疗往往持续的时间很短, 甚至“随办随散”,坚持下来的合作医疗也主要分布在发达的沿海地区。目前广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低, 即使在重建农村合作医疗的高潮期( 1997 年~ 1998 年前后), 合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区仅 % ,而在中等和欠发达地区仅 1% ~ 3% (《中国卫生年鉴》, 1999 ) 。另外,根据卫生部 1998 年调查数据显示,有 % 的农民成为没有任何社会医疗保障的自费群体。中国社会科学院农村发展 4 研究所 2001 年的研究也表明, 在农村最贫困的农民中, 50% 左右属于因病致贫或因病返贫。从农村社会养老保险和医疗保险的实施情况来看,大多数农民仍然游离于社会保障的“安全网”之外。建立农村社会保障制度是为了规避农民生活风险, 提高其生活水平和质量,理应受到广大农民的欢迎与支持,但事实并非如此。二、我国农村社会保障存在的主要问题农村社会保障制度在推广实施过程中存在的问题是多方面的。概括起来,主要有: 1. 资金来源不尽合理,未体现全社会责任资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部 1992 年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定, 在保险基金的筹集上,“坚持以个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持的原则”, 这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例,加拿大为 39% ,日本为 37% ,澳大利亚为 35% , 5 我国只有 10% 左右,而这 10% 的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低, 农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传