文档介绍：“十一五”武汉城市市政基础设施建设研究第一章总论工作背景 2003 年7月8日,国务院常务会议原则通过国家发改委《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》,标志着全国“十一五”规划的工作开始启动。 2004 年4月,经湖北省政府同意,省发改委印发了《省发展改革委员会关于印发湖北省“十一五”规划工作方案的通知》,并启动了“十一五”规划前期研究重大课题的公开招标和委托研究工作。按照国家、省发改委的总体部署及市领导的指示精神,我市“十一五”规划编制工作已经启动。武汉市人民政府印发了《武汉市“十一五”规划编制工作方案》, 启动并完成了第一批六个方面的“十一五”重大前期研究课题,并筛选提出了第二批“十一五”三十五个重大前期课题招标研究选题,“十一五”武汉城市市政基础设施建设研究是其中的研究课题之一。本课题研究作为“十一五”规划的前期工作之一,其主要目的是为了研究“十一五”城市市政基础设施建设的发展思路,提出“十一五”期间需要解决的重大问题,以及解决问题的规划建议,确保“十一五”规划编制工作的科学性和可行性。研究范围及内容研究范围:主城区及六个远城区。研究内容为:市政基础设施作为城市基础设施的一部分,本课题是指由市政府组织实施和运营,武汉市建设委员会进行行业归口管理的部分,它包括城市道路(含道路改造)、城市排水(雨水、污水处理)、城市园林、环境卫生及村镇建设等五大部分的设施建设及管理方面的问题。研究方法采用定性与定量相结合的研究方法,注重定量分析。从分析现状问题着手并找出其成因;结合城市总体规划,提出市政设施建设发展目标;通过对相关城市的横向比较,制订适应武汉市市政设施建设的发展战略方向;从而提出城市道路、城市排水、城市园林及村镇建设五大部分发展方向及规划措施。市政基础设施特点服务公共性:构成市政基础设施各部分都具有同一职能,即服务性。从服务对象来看,既为整个城市社会物质生产服务,又为居民生活服务,两者难以截然分开。有关资料显示,为生产服务和生活服务的比例为此 30% : 70% 。所以, 大多数市政基础设施使用不是以经济效益为衡量标准。运转系统性:市政基础设施按其各自性能自成系统,并且有自己的运行规律, 但作为一个综合体,必须协调运行,满足城市整体运行的要求。这种系统要求不仅在各类设施自成体系的网络中表现出来,而且要在系统之间的密切联系中表现出来。发展规划性:市政基础设施必须制定统一的发展规划进行有计划的逐步建设。一方面,应遵循建设规律,避免重复施工,影响工程的整体效益。另一方面, 设施建成后,不易改变,而设施的需求往往会不断地变化,这就要求按规划一次建成或分期预留,否则会妨碍城市今后的发展和扩建。建设渐进性:设施建设不可能在短期内迅速完成,必须区分轻重缓急、根据财力、物力、人力情况有计划地逐步建设。效益同步性:市政设施建设过于超前会形成投资呆滞,设施建设滞后,又会造成企业或住宅区等其它项目的效益发挥,设施建设只有同产业项目同步跟进, 才能实现宏观最佳投资效益。价格控制性:市政基础设施与人民生活、社会经济发展都有密切关系,其使用价格水平及其变动往往对社会生产工具影响很大,因此、政府对使用价格会有所限制,常常是宁可政府补贴,也不能随便涨价。资金回收间接性:市政基础设施建设除了一些有明显经济效益的项目可直接回收建设资金外,大多数设施建设费用是不可能从项目运行收益中收回的,政府主要是通过税收来间接回收建设资金。市政基础设施在城市经济社会中的作用 1、是城市赖以生存和发展的基本条件城市形成都以城市基础设施为重要条件。城市生存还必须具有便利的交通条件。武汉是历史文化名城,追溯起源主要是水陆交通发达,由此成镇,并发展成为今天特大中心城市。改革开放后出现深圳、珠海等特区城市,仅用 10 余年时间从边陲小镇发展成为今天现代化城市,重要原因之一就在于城市开发初期进行的大规模城市基础设施建设。可见,城市基础设施建设对城市的形成有着重要作用。城市发展也都以城市基础设施为必要条件。由城市基础设施提供的产品和服务,既是城市生活的前提,也是城市经济正常运行的基础。城市基础设施作为社会生产和再生产的必要条件,直接参与了城市中各行各业的物质生产和社会生活全过程。离开了城市基础设施,城市中的一切活动都将无法顺利进行。 2、城市经济正常发展的必要前提(1) 城市基础设施以直接或间接方式服务城市经济,推动城市经济发展。一方面,以社会方式直接参与企业生产活动。如果没有水资源开发利用和雨水污水的排放处理,企业就无法生产;没有城市道路等交通设施,生产资料就难以进入社会再生产过程。另一方面,间接地影响企业经济效益。由于城市基础设施所具有的投资数额大、建设周期长、在短期内无法供应等特点,如果数量不足或质量低劣,在现实中往往会成为