文档介绍：《安全生产法》和安全生产管理培训学****笔记
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《安全生产法》自2002年11月1日起施行。这部法规从1981年开始研究立法，21年后才开始颁布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关。
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二、《安全生产法》要点 第一章 总则 共15条，是这部法律的模型，是概括的、总体的说明。分为两个大的部分，总体说明的总体要求。 总体说明有四个内容： 1、立法的目的：保障安全，促进发展。任何一部法律的颁布，都是为了促进发展，而不是为了处罚。
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2、立法所确定的安全管理方针：安全第一，预防为主。第一，安全优先准则。安全和生产有矛盾的时候，安全优先，不做做到安全第一，有权处罚，停业整顿。第二，不安全，禁止生产。那么怎样做才称为做到了安全第一呢？第二章的第16条给出了规定，“应当具备本法、行政法规和国家标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”
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3、适用范围：适用于生产经营单位（指有工商执照的）及其从业人员，政府和政府有关部门，中介机构。2002年11月1日以前发生的事本法无效，不追溯过去，这是本法和别的法律不同的地方。
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4、所执行的政策：第一，严格控制。第二，加强教育。这是和一些国外的法规显著不同地方，这是因为我们国家过去长期是一个行政指令国家。本法许多地方充满了加强教育的条文，如第83条，违规后，首先是责令限期改正，逾期未改正的，才是责令停业整顿、罚款，最后才到追究刑事责任。再如第93条，不具备安全生产条件的，先停产整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，才予以关闭。第三，提倡科研，加强科学研究。第四，表彰先进。第五，对于违法行为，严厉追究责任。（但实际上，本法的处罚仍然很轻，违法生产的机会成本很低，估计本法的推广执行并不会改变目前我国安全事故不断的现状。）
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有六个总体要求： 1、对生产经营单位的要求：第17条给企业的负责人制定了专门的要求。“安全是个老大难，老大抓了就不难。” 2、对从业人员的要求：第一，享有安全生产的权力。第二，承担责任。 3、对政府和政府有关部门的要求：第一，严格执法。不严格要承担责任。第二，严格律已，秉公执法。 4、对中介组织的要求：要保证所提供服务的质量。 5、群众监督：这和发扬民主不是一回事，有举报，必须立案进行调查并有处置措施。 6、国家监察。
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第二章 生产经营单位的安全生产保障 阅读法律，有三个角度，普通人的角度、律师的角度、法官的角度。 从普通人的角度来说，要明确三个内容：第一，一个条文的法律主体是谁。第二，要明确法律的要求是什么，法律规范是什么。（依法自由、依法行为、禁止违法。）第三，法律的责任是什么。
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本章是本法的重点，主要有十个内容。 1、第16条提出了安全第一的条件，做到了，就算为达到了安全第一的要求。 2、第18条、39条，规定了组织决策的要求。要求投入充足的资金。 3、第19条规定了建筑施工为高风险单位，必须配专职安全管理机构提供安全服务，任务可以分配，责任不能分担。第38条明确了安全管理人员的责任，检查及处理情况应当记录在案，处理不了的可以往上推。这里讲了一个很大的原则问题。 4、第17条、20条，强调领导素质和职责。 建立安全生产责任制，要求横向到边，纵向到底。
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组织决策有两项内容。第一，制定规范。第二，投入资源。 应急救援，我国目前几乎没有准备，而国外这方面的工作占安全费用的三分之一。 应急可分为两项。第一，事故临界应急，及时处理可有效降低严重性。第二，事故发生过程的应急。 事故发生分为四个步骤，两个管理阶段。第一步，存在安全隐患。第二步，出现危险前兆。这两个步骤对应着预防管理阶段。第三步，事故临界。第四步，事故过程。这两个步骤对应着应急管理阶段。
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5、第21条、23条、28条、36条、37条、43条，强调对从业人员的安全教育和培训。这一项内容非常重要。 安全教育和培训的内容主要有三项。第一，保证从业人员具备必要的安全知识。第二，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。第三，掌握本岗位的安全操作技能。这里的“熟悉”，指能背下来，能记住，不是对着工人读一遍操作规程就完事了。因为不可能要求工人拿着书本或操作规程作业。管理人员如不能使工人做到以上三项，则算不作为违法。 操作过程中，管理人员看见工人违章作业不管（比如认为这是安全员的事，和自己无关），就算承认、默许，也算不作为违法（该做的事情不做，属违法行为）。
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