文档介绍：1 欧盟对俄能源战略述论[ 内容提要] 欧盟对俄能源战略的目标是保障能源供应, 推动俄罗斯能源领域的市场化改革, 并使其最终融入欧洲统一的能源市场体系: 欧盟对俄能源战略的实现途径是通过经济援助及构建欧俄能源相互依赖关系, 推动俄向符合欧盟价值规范的方向发展。市场的稳定性是与其规模及容量成正比的, 因此, 中国应从战略的高度出发, 在加强与俄罗斯等能源生产国合作的同时, 注重与欧盟等能源消费大户的协调, 积极推动建立欧亚大陆核心区域的能源自由贸易区, 惟此才能从根本上解决能源生产国与消费国的不同利益诉求。[ 关键词] 欧盟俄罗斯能源战略欧盟针对俄罗斯的能源战略是在 1997 年生效的《欧俄伙伴关系与合作协议》(EU-RussiaPartnership and Cooperation Agreement) 的基础上逐步形成和完善的,并且已经成为欧盟对俄总体战略规划中最为重要的组成部分。 200 6 年 11 月底,欧盟与俄罗斯赫尔辛基首脑会议一致认为,强 2 化能源合作及完善《能源宪章条约》(Energy CharterTreaty) 将是近期内双边协调的重点问题。随着新一代欧俄合作协议的出台, 欧盟针对俄罗斯的能源战略及欧俄能源合作将有新的发展。本文在考察欧盟对俄能源战略缘起与形成的前提下, 对欧盟围绕俄罗斯能源的未来行动重点与方向作出基本判断,并以此为基础探讨对中国的启示。一、欧盟对俄能源战略的确立与实施欧盟对俄能源战略是在双方能源相互依赖日益显著、能源合作不断深化的背景下逐步形成的, 特别是欧俄能源伙伴关系的确立进一步促进了欧盟对俄能源战略形成与完善的实际进程。随着 20 世纪 90 年代中后期欧盟东扩步伐的日益加快, 欧盟对俄罗斯的关注程度也相应增强。 1997 年 12 月初, 《欧俄伙伴合作协议》正式生效, 双方的交流与合作随之步入制度化的轨道。依照协议的规定, 双方确立伙伴关系的主要目的在于:“开展有利于促进双方关系的政治对话; 促进贸易与投资的发展; 强化政治与经济自由; 支持俄罗斯巩固民主及向市场经济转轨的努力; 在互利互惠的原则基础上促进经济、金融、社会、文化等方面的合作……”该协议虽然也涉及了能源合作的问题, 但显然不具有主导地位。南于 3 俄罗斯当时在能源出口问题上仍较为保守,协议只在第 65 款中简明地规定, 双方应在市场经济原则及《欧洲能源宪章》(European Energy Charter) 的指导下,在能源供应、能源贸易与投资、更新基础设施、提高能源利用效率及环境保护等方面开展合作。然而, 随着欧俄合作的进一步发展, 能源问题的重要性日益凸显了出来。从欧俄能源供给与需求的基本结构来看, 强化能源合作并最终确立能源伙伴关系是双方基于现实利益需求的共同选择。俄罗斯是仅次于沙特的世界第二大石油出口国,是全球首屈一指的天然气大国, 其储量占世界已探明储量的约 1/3 。国际能源市场油气价格的不断攀升以及俄罗斯面临的经济困境促使其调整原有的能源出口战略与政策, 加大能源出口的力度,而其所提供的油气资源正是欧盟国家所急需的。与俄罗斯形成鲜明对照的是, 中西欧等欧盟核心区域的油气资源相对较为贫乏。除北海的石油、荷兰等部分小成员国以及挪威的天然气资源外, 欧盟国家的油气需求主要由中东及北非的部分国家来提供。另一方面, 欧盟国家多为经济发展水平较高的发达或中等发达国家, 长期以来一直是仅次于美国的世界第二大能源消费市场。 1990 年,欧盟 25 国消费了相当于亿吨原油的能源,占当年世界能源总消费量的 %。 20 世纪 90 年代初期以来, 欧盟 25 国的能源消费体现出逐年攀升的趋势,到 1997 年其能源消费总量已经达到 4 了相当于亿吨原油的水平。中东局势的不断动荡以及欧盟内部油气供应的相对萎缩促使其调整自身的能源供应结构, 而欧盟与俄罗斯开展能源合作所具有的地缘优势也使欧盟更加看重俄罗斯的油气资源。在欧盟东扩已成定局的条件下, 俄罗斯能源所具有的地域便利条件更加突出, 欧俄伙伴关系框架下的能源合作被逐步提升为双方主要的合作议题之一。 2000 年 10月 30 日欧俄巴黎第六次首脑会议期间,双方一致决定在《欧俄伙伴合作协议》框架内确立欧俄能源对话机制(European Union — RussiaEnergy Dialogue) ,欧俄能源伙伴关系因此得以逐步确立。能源对话与合作机制之所以被双方界定为能源伙伴关系是由欧俄能源相互依赖的现状决定的。欧俄能源贸易虽然也涉及一定的煤炭等固体燃料,但数量却非常有限。 1990 年,欧盟 25 国从目前的欧盟区域外进口硬煤亿吨,其中只有亿吨是从俄罗斯联邦进口的。 2005 年,俄罗斯向欧盟 25 国出口硬