文档介绍：1
城市社区管理创新思路
4
一、相关争论文献综述
近年来，国内有关城市社区管理的争论主要集中在社区管理模式类型、社区管理体制机制创新、社区管理中政府职能等方面，其中代表性的争论主要有:刘娴静依据政府和社区之间权太多等。
4
4．社区自治模式
美国城市社区管理是以社区自治为主，社区自治模式具有四个明显特征:其一，非营利组织是推动社区进展的主力军。这是由于美国经济高度发达、制度健全，社区组织发育成熟、管理规范，为社区非营利组织的进展供应了强有力的支撑;其二，城市社区管理制度规范，有完善的社区进展规划;其三，各种社团组织在社区管理中发挥重要作用，对维持良好的社区秩序也亲热相关;其四，强调法治功能，实施依法管理。除此之外，州政府、市政府也会制定符合地区特征的相关法律法规来规范社区管理。通过对上述四种治理模式的分析不难看出，不同的社区治理模式都有其乐观与合理的一面，且与其经济社会进展水平和历史文化背景亲热相关。从现代城市进展与治理的趋势来看，社区自治模式应是我国城市社区治理的进展方向。但国外发达国家城市社区治理的阅历表明，城市社会组织发育成熟、法治社会已经建成、有科学的社区规划以及社区公众参与意识深厚等是实现社区自治的基本前提和要求。而目前我国大多数城市社区还面临着社会化组织发育不成熟、居民参与度不高、社区经费有限、社区管理行政化明显等现实问题，从这个角度来看，我国城市社区还不具备社区自治的现实条件。此外，由于我国地域宽敞，各地区经济社会进展不平衡，不同区域城市社区治理在具体方式方法上差异较大，且各有千秋，因而我国城市社区治理模式的选择不应强求整齐划一的模式。
6
三、推动我国城市社区管理模式创新的思路
目前，政府主导照旧是我国大部分城市社区的主流模式，由于这种模式在社区组织结构与功能上具有明显的行政化特征，导致政府在社区管理中负担过重，社会组织机构缺乏熬炼成熟的机会，社区公众满足于被管理而缺少参与的意识和热忱。从城市社区治理的功能来看，完善的城市社区治理模式应与其治理环境和进展水平相适应，能够有效合理地配置社区资源，并能充分发挥社区在城市社会管理中的基础性作用。鉴于此，从我国城市社区管理的实际动身，我们认为城市社区管理创新的关键在于:乐观培育社区进展的内生动力，制造良好的社区治理环境，合理配置社区治理的权力和资源，健全与完善社区管理体制、管理制度和管理机制。
1．切实理顺政府与社区的关系一是要转变政府管理观念，要坚决打破社区管理上传统的自上而下的行政运作方式，真正实现政府管理社区行为的法治化。政府对社区的监管，既不能错位，也不能缺位与越位，切实转变传统的重管理轻服务的思想观念，努力打造现代服务性政府。二是要明晰政府社区管理职能。在社区管理中，政府的职能主要是做好政策指导、业务监督、统筹协调等工作，不要直接干预社区的日常管理事务，要敢于放权，要信任社区居民自主管理社区事务的力气，乐观鼓舞社区公众加强自我管理，充分敬重社区依法行使民主自治的权利。三是要转变政府管理方式。政府各级部门要乐观主动地深化基层，加强与社区居民的沟通与沟通，随时把握社区居民的“所思、所想、所需、所求、所急、所难”，多听取社区公众的看法与建议，将民主协商始终贯穿于社区治理过程之中，真正建立起政府与社区组织、社区居民之间的共商共建机制。
7
2．乐观培育和进展社团组织国外发达城市社区治理的阅历表明，社团组织的发达与否是城市社会是否成熟的重要标志。我国城市社区社团组织进展缓慢，从深层次看就是市场主体、社会组织发育不良(或者缺乏)造成的。从我们调研的状况看，城市社区居委会就像一个微型政府，一方面社区管理事务繁杂，任务重;而另一方面社区服务人才短缺，素养偏低，结构不合理，专业的社区工作人员极其匮乏。因而大力培育和扶持社区社团组织，并推动其尽快进展、规范与完善是推动城市社区治理力气的重要途径。在条件允许的状况下，可以将社区部分事务通过市场机制的方法分解到社区的非政府与非盈利性的社团组织和社区公众，以充分发挥社区各主体在社区建设与管理中的作用。真正建立起政府监管、社会力气支持、市场推动、社区公众广泛参与的社区建设新格局，形成多方力气共同推动社区建设的整体合力。
3．多渠道筹措社区建设资金社区建设与管理需要大量资源，在市场经济条件下，没有足够的资金，社区很难为居民供应相应的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等服务，社区建设与管理工作将难以开放。筹集社区建设与管理资金，政府一方面可以依据国家有关政策和法规，出台扶持社区建设的优待政策，对于社区非公益性的服务可以实行低偿、有偿服务的方式增加社区收入，以补偿社区公益性、无偿性的服务支出，保障社区服务的收支平衡或略有盈余;另一方