文档介绍：黎民公共管理学笔记
公共管理学是时代的产物或公共法管理学产生的社会背景
一、 西方国家摆脱困境的需要
（一） 政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满
（二） 经济衰退和财政压力的加剧
（三） 社会问题与政府不可治理性的增加
二、 科性：
公共决策失效：相对市场决策，政治决策是更复杂的过程，有相当的不确定性，存在诸 多困难、障碍或制约因素，使政府难以制定并实施好或合理的公共政策，导致公共决策失效。
公共决策失误的原因：
（1） 社会实际上不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。
（2） 即使存在某种公共利益，现有公共决策机制却因自身内在缺陷难以实现这种利益。
（3） 决策信息的不完全性。（4）选民的“短见效应”。（5）选民的“理性而无知”。
政府工作机构的低效率：政府机构执行政策和公共物品供给的效率不高，官僚主义作风 严重，必然影响政策执行结果，使好政策产生恶结果，导致政府干预失败。
低效率原因：①缺乏竞争性压力②没有降低成本的激励机制③缺乏监督信息。
政府的内部性与扩张。政府内部性（internalities）指公共机构尤其政府部门及其官员追 求自身利益或组织自身目标而非公共利益或社会福利的特性。政府部门扩张：政府部门组成 人员的增加和政府部门支出水平的增长。
政府的寻租活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会带来以“租金” 形式出现的经济利益。
寻租（Rent-seeking）指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益 或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低***成本获取较高收益或超额利润的活动。 寻租活动特点：利用各种合法或非法手段获得拥有租金的特权。现代社会寻租活动，是利用 行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。 寻租活动导致“政府失败”的原因：①寻租导致经济资源配置扭曲，或是资源无效配置的 根源；②寻租作为非生产性活动，它不增加任何新产品或新财富，只改变生产要素的产权关 系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；③寻租导致不同政府部门间官员的争权夺利，影 响政府声誉，增加廉政成本，导致社会资源浪费。
“政府失败论”对公共管理学的启迪作用：
深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为的局限性及代议民主制度的内在缺陷；
弥补了政府行为缺陷研究的空白；③提供方法论启示，把政治制度因素看做经济过程内生 变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析框架。
（三） 代理理论和交易费用理论
委托一代理理论和交易费用理论是新制度经济学重要组成部分，对公共管理学影响是巨大。
代理理论（Agent Theory）:又合同理论。在专业分工条件下，每个人不可能自给自足， 就产生“委托代理”关系，作为一种契约，一个或多个行为主体指定或雇佣另一些行为主体 为其提供服务，授予后者一定决策权力，并依据后者提供服务的数量和质量支付相应报酬。 如：雇主与雇员，律师与当事人，选民与政治家之间的关系。
基本假定：处于委托代理关系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的不对称，委托人与 代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍现象。
委托一代理关系的核心：委托方如何将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。
关注三个主要问题：①代理人的选择和对代理人的激励；②减少“代理成本”或由代理引起 的资源耗费；③签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利。
交易费用理论（Transaction cost theory）:是用制度比较分析方法研究经济组织制度 的理论。在新制度经济学看来，交易费用：指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的 费用。交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用。
科斯（Ronal H. Coase）观点：于1937年提出交易费用概念：运用市场机制的费用，包括 在市场上搜寻有关价格的信息，为了达成交易进行谈判签约，以及监督合约执行所花的费用。
科斯用交易费用的概念解释为什么会出现企业:企业从一个专业化的交易经济中出现的主 要原因，在于利用价格机制是有成本的。企业出现后，依靠价格纽带形成的交易关系，就被 企业内的契约关系所代替，外部问题被“内部化”。原有市场交易及由此导致的交易费用被 企业内协调和组织费用代替。从这个角度出发，企业被看成是价格机制的替代物。
科斯理论中，经济资源配置机制既可以是市场又可以是企'业 在市场上，经济资源通过价 格机制引导配置，在企业中，经济资源通过组织活动进行计划配置。企业的起源就是由于组 织协调比价格协调更为有效，即节约了交易费用。
当企业规模扩张到某一边际点，即企业再多“内化”一项市场交易所引起的管理费用，等 于别的企业组织这项交易的费用时，静态均衡就实现了，企业与市场之间规模边界就确定了。 第三节新