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昆
（五）在不改变控制性详细规划强制性内容的前提下，确需变更
原规划许可的其他情形。
第十三条 建设单位应当向城乡规划行政管理部门申请规划核
实，未经规划核实或者经核实不符合规划条件的不得组织竣工验收。
申请规划核实时，应当提交具有相应资质的测绘单位出具的测量
技术报告等有关材料。其中，测量技术报告应当包含基线复核、施工
到地下建（构）筑物结构顶面标高过程中的跟踪测量和施工完成后的
竣工测量数据。
第三章 用地管理
第十四条 地下空间的使用纳入国有建设用地管理。
地下空间开发利用土地使用权按照以下方式供应：
（一）符合《划拨用地目录》的，按照划拨方式供应；（二）商业等经营性项目，或者同一宗地下空间开发利用土地有
2 个以上意向用地者的，应当按照挂牌、拍卖或者招标方式供应；
（三）属于地下交通、公共管理与公共服务项目附属的商业等经
营性地下空间开发利用土地，可以按照协议方式出让给地下交通、公
共管理与公共服务项目用地主体。
地下空间的使用可以单独办理土地供应手续，也可以与地表土地
一并办理土地供应手续。
市国土资源行政管理部门应当组织研究土地立体空间基准地价，
形成地表、地上和地下空间的地价体系，按程序报批后向社会公布。
第十五条 本规定实施以前，已建成属于单建地下空间项目且符
合城市规划的，由项目主体办理用地手续；符合《划拨用地目录》的，
按照划拨方式供应，其他用途按照协议方式供应。已建成属于结建地
下空间项目且按照城乡规划行政管理部门审批要求开发建设的，不再
单独办理地下空间土地供应手续，地下空间土地使用权依法确定为地
表建设项目主体。
经城乡规划行政管理部门批准，超出宗地范围但属于连接通道等
必要的交通或者安全设施的，可以按照划拨或者协议方式办理用地手
续。第十六条 由于国家安全和公共利益需要，政府可以依法征收、
征用地下空间并给予补偿，地下空间权利人应当积极配合，依法提供
便利。
第十七条 在地下空间开发利用过程中，涉及的地表用地土地权
属及用地性质改变，或者开发利用后无法恢复土地原状的，应当依法
办理土地征收、转用手续；涉及的地表用地开发利用后可以恢复土地
原状的，应当依法办理临时用地手续。
第十八条 地下空间的使用年限参照地表土地使用权年限确定
的有关规定，按照用途的不同分别确定。
第四章 工程建设管理
第十九条 地下空间工程建设应当符合国家、省、市工程建设管
理方面的规定、标准和规范，遵循先规划后建设、先地下后地上的建
设顺序，服从规划管理。
第二十条 结建地下空间工程应当和主体工程一并进行初步设
计、施工图设计，并按照要求报送初步设计审查和施工图设计文件审
查；结合民用建筑修建的人民防空地下室工程设计由取得相应资质等
级的设计单位承担，不得转包或者肢解分包。第二十一条 建设单位在取得施工许可证后方可进行地下空间
工程施工。地下空间工程及地下配套设施应当同步建设，并一并申领
施工许可证。
第二十二条 地下空间工程建设应当保证地面及周边现有建（构）
筑物、市政设施、人防工程、水利设施、文物、古树名木及地下管线
等的安全，满足地下空间对环境保护、防水排涝、安全和设施运行、
维护等方面的使用需求，使用功能与出入口设计应当与地面建设相协
调。
地下空间工程施工前，建设单位应当对地面及周边现有建（构）
筑物、市政设施、地下管线、人防工程、文物、古树名木、公共绿地
进行必要的调查、记录，制定可能造成损坏或者重要影响的应急预案
和预防措施，开工前将保护措施告知有关产权人或者管理者，并在施
工过程中进行动态监测。地下空间工程竣工后，建设单位应当按照要
求及时恢复地表原状。
第二十三条 地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单
位、地下建设用地使用权人或者地表建设用地使用权人应当履行地下
连通义务，并确保连通工程的实施符合防火、通风、照明等有关规范
要求。