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行政事业单位预算管理反思
摘要：全面预算管理是对行政事业单位的财务活动以及其他经济业务活动所实行的一种全方位、全过程的动态预算管理模式。我国行政事业单位在市场经济的影响下迎来了各种变动，机构体制改革也进入了收尾阶段，行政事业单位达下年预算编制通知时才预备预算编制的工作，预算汇总部门在这样的状况下很难做到对预算项目进行充分的调查和取证，也就很难保证预算编制的正确性；另一方面，随着近几年财政部门要求行政事业单位的全面预算依据零基预算法编制，但是由于增量预算法的影响，实际工作中零基预算并未得到有效的执行。
（三）预算执行不规范，缺乏对预算过程的管理
预算执行是行政事业单位全面预算管理的关键，目前虽然行政事业单位会成立了特地的预算管理委员会，但是大多数行政事业单位的预算管理委员会并未对日常预算管理、预算把握、预算执行状况等起到应有的作用。有些行政事业单位的预算管理部门只是参与了单位的预算编制与年终预算执行进度考核的工作，对于预算的过程管控参与度低，没有起到全面预算管理要求的全过程化监督的职能。实际工作中，不少行政事业单位在基本支出预算不足时，挤占挪用项目资金；上级行政单位将应本级支付的资金推给下属自收自支或差额拨款事业单位；又或者任凭转变项目资金的用途或预算项目之间相互挤占挪用等现象也屡见不鲜。“专款不专用”，决算与预算脱节，严峻违反了预算制定时的初衷。
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（四）缺乏有效的监督体系和考核机制
目前我国行政事业单位的预算管理普遍缺乏行之有效的监督体系和机制，预算管理部门不能对预算的全过程进行有效的监督，致使行政事业单位在预算执行过程中存在的问题不能被准时的发觉。此外，行政事业单位的外部也缺乏相应的监督评价机制。上级主管部门和财政部门主要参与对预算结果的审批和预算资金的拨付，而对预算过程缺少明确的监督、约束机制。行政事业单位的奖惩考核机制也较为落后，人情关系照旧存在，在人员嘉奖和责任追究方面缺乏科学的机制支撑，基层员工因此缺乏工作的乐观性，确定程度上也影响了预算工作的开展。
二、完善行政事业单位全面预算管理的建议
（一）树立全员参与的全面预算管理理念，加强培训与人才队伍建设
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增加行政事业单位的全面预算意识，这就需要行政事业单位转变过去的预算管理理念，将预算管理提升到战略管理的新高度，全员参与，保障全面预算管理的顺当施行。行政事业单位的领导层要从思想上熟识到全面预算管理的重要性，明确全面预算管理并不是财务部门的主要职责，而是每个职能部门都必需参与的全员性工作，只要领导层能在预算管理中充分发挥带头作用，实现全面预算管理的目标将指日可待。此外，行政事业单位应当加强人才队伍建设，全面提升预算管理人员的专业素养。重点培育具有专业基础的人才成为专职预算管理人员。同时强化全面预算管理的培训机制，增加职能部门预算管理学问。
（二）提升全面预算编制质量
科学合理的预算可以有效的保障单位各项业务的顺当进行。在预算编制环节，各职能部门要乐观协作，准时精确的提交预算申请，预算编制人员要能够对本单位预算状况进行总体把握，做好预算数据和信息的收集整理工作，深化分析论证预算项目的牢靠性，提高预算编制的精确性和针对性。预算编制人员还要在参考原有数据资料的同时，力求做到预算使用的前瞻猜想。此外，在预算编制过程中，预算编制人员还应当尽可能接受更加高效的编制手段和信息化工具，保障预算编制精确可行。
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（三）留意预算执行状况的反馈，加强预算过程把握
留意财务预算执行状况的反馈，加强事中和事后的监督，推动预算执行水平的提高。可以从以下几个方面提高预算执行力度：，将预算指标加以分解并落实，标注要预算资金估量使用日期，使预算执行流程更加清晰；，从源头上杜绝预算资金被挪用或铺张；，要分析资金不足缘由，属于职能部门责任的要加以严格查处；，要通过规定的流程向上级主管部门和同级财政部门进行审核报批。
（四）强化监督职能，健全奖惩考评机制
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加强全面预算管理的监督功能，纪检监察部门、财审部门和业务部门要共同参与到预算执行监督工作中来，对单位资金使用的各个环节进行全方位地监督和管控，保障预算执行过程中资金使用更加规范合理。其次，建立资金使用效率考核评价机制，通过对各个项目资金使用效率的监督考核，检验预算编制的科学性，同时作为以后年度调整预算编制的标准