文档介绍：尽快实现国地税合并的建议
来源：区政协办公室 发表日期：2008-10-22
    1994年国家将税务系统一分为二，分为国家税务系统和地方税务系统。两套机构分设十三年来，虽在明晰中央和地方财权、调动地方政府理财的积极性、促关的管理（少数纳税人除外），都要办理税务登记，都要办理涉税事宜，都要接受税务检查，纳税成本自然增加。更有一个因素，由于纳税人税务知识的缺乏，不能正确辨别哪些归国税管理、哪些归地税管理，往往要东奔西跑，所耗费的人力物力从一定程度上也增加了纳税成本。两套税务机构都有稽查部门，纳税人被检查机会增加，直接影响着企业的正常经营。
     2．国、地税之间一旦发生矛盾，纳税人左右为难。在税收征管工作中，有时国、地税之间对纳税人的经营活动认定不同，使得纳税人无所适从。如对建筑安装企业既销售设备又负责安装的行为，国税机关认为应交纳增值税，因为纳税人有销售货物的行为，安装行为属于混合销售行为；而地税机关则认为应交纳营业税，根据是营业税的有关规定。双方各持己见，互不相让，都要求纳税人交纳税款，不交纳税款就要受到处罚，这样的问题在建筑安装企业具有普遍性。除此之外，在其他方面也经常产生矛盾，给纳税人带来许多麻烦，纳税人意见很大，并对税法的严肃性和税务机关的执法行为产生怀疑。
    （四）国、地税机构分设，增加了税务机关的征税成本
机构的分设，使税务局分为国税局和地税局，一个机构变成两个机构，一套人马分成两套人马。面对同一纳税人，两套机构均要花费一定的征管支出，无形中行政管理费用和其他支出要多付出一倍。此外，由于机构分设后各自征管人员出现不足，又不得不招募大量的税务人员甚至临时助征员，人员经费支出大幅增长。我们知道，增加税务人员就要增加相应的费用支出，每一名税务人员1年费用支出少则1万多元，多则几万元。1993年末，我国税务人员总数为578955人，而现在达到100多万人，国、地税机构分设是人员增加的一个最主要原因，征税成本大量增加。新增加的税务人员，来自社会的各个方面，情况多种多样，有许多不能适应税收工作，税务机关又花费大量财力进行培训，这也使税收成本增加。%，而我国由于国税和地税的分割，现在的征收成本在3%~%，%的时候。此外，机构分设以后，由于固定资产的分离，全国税务机关基建项目纷纷上马，而且国、地税基建工程重复建设，规模不断增大，征税成本急剧攀升。
    （五）国、地税机构分设，不利于税务人员全面掌握税收业务
在我国现行税制中，各税种之间存在着互相联系、相互依存的关系，其中的一个税种计征时出现错误，就会直接或间接地影响到其他税种计算的正确性。国、地税机构分设以后，国税人员不很清楚地税业务，地税人员也不很清楚国税业务，所以，在各自的税收征管工作中，经常出现“越位”或“不到位”的情况。
    （六）国、地税机构分设，并没有彻底解决地方政府干预税收征管的问题 。国、地税机构分设以后，各自的征管范围已经明确，但地方政府干预国税机关的情况在某些地方还依然存在。国税系统尽管实行垂直领导，独立行使税收征管权，但从实际情况看并非如此，因为除了税收征管以外，在其他方面如工作和生活环境仍与地方政府有着千丝万缕的联系，从而影响到税收征管。例如，纳税人资金紧张，同时欠两