文档介绍：农民合作社规范发展的路径研究
随着改革开放发展,辽宁省农民合作社数量快速增长,产业类型逐渐多样化,但发展运行中缺乏规范性。基于此,本文主要阐述了农民合作社发展中出现的问题,并从加大财政资金支持、加强监督管理等方面提出规范性发农民合作社规范发展的路径研究
随着改革开放发展,辽宁省农民合作社数量快速增长,产业类型逐渐多样化,但发展运行中缺乏规范性。基于此,本文主要阐述了农民合作社发展中出现的问题,并从加大财政资金支持、加强监督管理等方面提出规范性发展的应对措施,为农民合作社规范发展开辟更多可能性路径。
农民合作社领域不断拓展,业务内容逐渐丰富,成为乡村农民群众脱贫致富的引领者。但在合作社发展建设中出现“空壳社”等问题。因此,本溪满族自治县农业综合发展服务中心对此高度重视,针对合作社发展中的不良现状深入研究,并提出战略指导意见,以期规范合作社建设,引导农民合作社健康发展。
一、农民合作社发展中存在的问题
第一,较多有名无实的“空壳社”、“休眠社”增多。农民为获得政府扶持资金盲目跟风成立合作社,但社内实际没有经营任何业务活动,一些村干部为完成上级考核任务及资金扶持,没有真正脚踏实地的创办农民合作社,直接注册“空壳社”。因现有经济压力大,退出机制较麻烦,农产品市场竞争激烈,停止业务经营的休眠社也逐渐增多。
第二,政府的扶持力度不够,准确来说,政府资金投入范围小,资金拨付进度迟缓,农民合作社难以获得正规金融机构的信贷政策,缺少融资渠道;政府对资金管理缺乏规范性,目前农民合作社的带头人多数是专业大户,文化水平不高,经营管理能力一般,难以规范性管理财政资金政策的实施。
第三,合作社发展运行中缺乏规范性,不能按照财政制度建立合作社成员账户,平常只做做流水账。很多合作社在成立初期就存在不规范情况,为凑人数,拿家人朋友身份证到工商部门备案登记,并没有实际参与合作社经营,成为一人或一部分人控制的合作社;合作社内的规章制度也流于形式,没有起到监督监管的作用,缺乏民主性、公正性,社员对权利义务模糊不清,影响了农民合作社规范发展。
二、提高农民合作社规范化发展建设的应对措施
1、强化农民合作社规范性发展体系
农民合作社是实现小农户和现代农业发展的中坚力量,随着农村合作社数量的增多,其发展规范需要不断改进。本溪满族自治县农业综合发展服务中心就本县合作社发展问题,积极倡导农民合作社規范发展,建议清理掉只为获取国家扶持资金的“空壳社”,坚持打造脱贫致富的农民示范社。例如在本县组织开展了摸底调查工作,建立农民合作社名录,加强财务档案管理,社务内容公开制;了解合作社实际运转经营情况,制定规章制度体系,要求农民按章程经营业务活动,按照《中华人民共和国合作社法》注销掉没有开展实际业务的“空壳社”,对发展运行中缺乏规范性的合作社按照“七个规范”进行指导规划,引导合作社积极争取政府拨付的项目扶持资金,按照经营能力分配领头人、财务人员,从而提升合作社的带动能力,进一步规范农民合作社发展建设。
2、加大农民合作社财政资金投入力度
合作社是优化农业产业结构的重要推动者,是实现生活富裕的有效途径。现阶段国家政府对农民合作社资金投入力度有限,需要大力扶持引导相关金融机构加大农民合作社的资金支持。积