文档介绍：减税降费背景下保持地方财政可持续的思路与对策
【摘要】随着减税降费政策的持续推进,我国地方财政收入增速明显下滑,财政支出刚性增长压力较大。在现有财税体制下,减税降费可能使得地方政府宏观调控的能力下降,地方有可能重回土地财政老9E09。
【作者简介】唐晓旺(1975-),男,河南鲁山人,研究员,从事区域经济研究。
1 减税降费背景下地方财政收支状况分析
财政收入增速下滑明显
减税降费政策最直接的影响就是财政减收,地方可支配财力下降。以河南为例,2019年前三季度,河南全省财政总收入、一般公共预算收入,与上年同期相比较,增速均呈现下降的态势。前三季度,%,%,。分税种看,%,;%,同比回落15个百分点;%,财政收入下降非常明顯。
财政支出刚性增长压力大
财政支出尤其是民生支出具有刚性增长的特征,尽管财政收入增长大幅下滑,但是财政减支的空间却很小。以河南为例,2019年前三季度,%,%,表明财政支出刚性增长的特征。在财政支出中,民生支出占比较大,通常占总支出的近八成。前三季度,%。在收入下降较大的情况下,教育、医疗、卫生、社保等民生支出的刚性增长,成为危及地方财政可持续的重要因素。
财政收支紧张矛盾突出
受一系列减收增支因素叠加的影响,当前地方财政收支矛盾十分突出,存在着财政“双缺口”。以河南为例,2019年前三季度,全省一般公共预算收入3133亿元,,。在现行财政体制下,这一缺口主要有中央财政转移支付弥补。从增长速度上看,%,%,可以看出一个明显的增速缺口,%。 2 减税降费对地方财政可持续发展的影响
地方政府宏观调控的能力下降
当前,随着经济下行压力增大,中央提出了一系列减税降费的政策。随着降低增值税税率、扩大企业所得税减免范围、增加个人所得税抵扣等政策的实施,地方财政收入增速持续放缓。与此同时,环境保护和民生保障等支出需求不断增加,地方政府收支矛盾凸显,财政可持续性面临着巨大挑战。政府财政收入的下降,将会影响政府基建投资。
地方对中央财政的依赖性增加
近年来,我国财税体制改革不到位,中央与地方在财权与事权上存在不协调问题,地方财政承担着過重的压力。从减税降费本身看,很多减的都是地方的收入,地方受到的压力更大。因此,财政的可持续性问题不在中央而在地方,财政可持续性问题的实质主要是地方财政的可持续性问题。随着地方财力的减少,地方对中央转移支付的依赖程度将会增加,这一状况对于国家治理体系现代化是不利的。
地方有可能重回土地财政老路
地方政府面对财政收支困局,最现实的思路是开源节流,增收节支。然而,由于近年来财政体制改革的深入,原来的一些财政增收的办法难以为继。目前,地方政府债券