文档介绍：减税降费背景下保持地方财政可持续的思路与对策
摘要：减税降费既是减负，也是一场变革。目前形势下，为应对经济下行压力，推动供给侧结构性改革，国家出台了一系列有关保增长、调结构、惠民生等诸多领域的减税降费政策，给地方财政财政收支带来了一定缴解决财政紧张问题，恐怕车水杯薪。
减税降税对近期财政收支的影响
减税降费，无论是降低增值税税率、还是增加个人所得税专项扣除，其结果都将是政府一般预算收入的减少。为应对减税降费所导致的收入下滑，中央提出盘活存量资产、增加国有企业利润提成的办法增加收入。同时，中央也对各地财政赤字的容忍度也相应增加。年初以来，该地积极贯彻中央减税降费、盘活存量等政策，财政收支矛盾逐步缓解。
减税降费对中长期发展的积极影响
减税降费除了对近期政府财政收支造成一定压力外，对整个经济社会发展还有这诸多好处。一方面，通过减税降费，可以大大减轻企业的税费负担，可以帮助企业松绑减负，进而激发企业转型创新，提高技术水平，推动企业做大做强，起到“放水养鱼”的效果。另一方面，通过减税降费，可以有效涵养税源，扩大税基，促使税收乃至财政收入上升到更高的层次上增长［1］。此外，通过减税降费，可以提高政府效能，助推治理能力和治理体系现代化，进而优化营商环境，扩大招商引资，促进经济高质量发展。事实上，当前我省总体税负偏重、涉企收费繁多，已成为阻碍企业发展的“绊脚石”。减税降费短期内可能会减少税收收入，给政府财政收支造成一定的困难，但是，通过“放水养鱼”降低企业负担，有助于激发企业活力、培育税源，从长远来看反而有助于税收增收。
减税降税对地方政府债务的影响减税降费对地方财政可持续性的影响，还要考察政府债务的变动情况。只有政府债务保持在正常的水平，而且没有超过警戒标准，才能对财政可持续性进行科学的认定。尽管减税降费导致了政府收入较大幅度的下滑，但是政府债券余额并没有很大幅度的增加。
地方政府宏观调控的能力下降当前，随着经济下行压力增大，中央提出了一系列减税降费的政策。随着降低增值税税率、扩大企业所得税减免范围、增加个人所得税抵扣等政策的实施，地方财政收入增速持续放缓。与此同时，环境保护和民生保障等支出需求不断增加，地方政府收支矛盾凸显，财政可持续性面临着巨大挑战。政府财政收入的下降，将会影响政府基建投资。
减税降费下保持地方财政可持续的思路与对策
改革创新财税管理体制事实上，减税降费的压力不在于中央，而主要来自于地方，财政可持续问题主要在地方政府。由于调整改革中央与地方财权与事权关系的主动权在中央手里，因此，需要在国家层面，推进财税体制的根本性改革［2］。未来一个时期，改革创新财税管理体制的总体思路是：保持增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，从根本上解决地方财源不足的问题。
提升财政支出结构和效率面对当前地方财政收支矛盾突出的问题，中央要求地方政府开源节流，压缩一般性支出和“三公”经费，优化财政支出方向。一是要大力压缩“三公”经费。进一步推进地方机构改革，实行“精兵简政”，降低行政运行成本［3］。二是优化民生支出结构。合理安排支出结构和支出顺序，控制民生支出过快增长。三是加强全面预算绩效管理